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上海自治运动

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上海自治运动是指近代以来的谋求上海获得地方自治的思潮及相关实施情况。在20世纪前期的上海清末及民国时期，上海就有实行地方自治的实践[1] [2]。2006年后，上海复旦大学以及香港大学的部分学者也一再提出让上海建立类似于香港的特别行政区的自治构想并引发关注[3][4]。之后，因大量外来人口涌入上海导致本地居民的权益受损，上海市民发出希望上海实行地方自治和“沪人治沪”的诉求，并多集中于保护本地人权益、母语及文化[5] 。

产生原因

自1990年代以来，因大量外来人口无序涌入上海市，导致了该地面临诸多相当严峻的经济和社会问题，包括人口过多、犯罪率上升、城市资源超过承载极限、文化和价值取向冲突、本地文化和方言势微，并由此导致了本地居民与外来人口的对立、网络口水战等等[6]。

陈良宇的离职致使上海市民对胡温政权的所作所为感到失望和反感[7]，俞正声等不熟悉并对上海没有认同感的“空降”官员的政策错误使市民不满[8][9]，有关部门过分推普打压上海本地母语也造成市民反感，同时因内地低素质网络暴民的极力诋毁和造谣，导致部分不明真相的朋友对上海（人）有所误解和偏见。以上种种，引发了上海市民发出“沪人治沪”的呼声。[5]

历史情况

1905年，清政府在当时上海市民的要求下，同意上海自治，并设立城厢内外总工程局，随后，“拆城案”很快就被提上议程，但依然遭到了阻力，尤其是当时两江总督的极力反对，“拆城案”被迫搁置。

1909年初（光绪三十四年末），清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，上海城厢内外总工程局改组为自治公所，上海地方自治正式取得了法律地位。但依然受到了提督与公地租户的牵制。[10]

辛亥革命后，李平书就任民政总长，自治公所改组为市政厅。姚文枬等人上书民政总长李平书，再次要求拆城，以振兴商业。[11]此次提案得到李平书和沪军都督的支持。市政厅决定先从大东门、水关桥西南至救火联合会一段城墙拆起，其余次第动工，不过一月，三面城墙皆已拆尽。[12]上海市政厅完成了政治化和自主化蜕变。

1912年7月10日，江苏省政府决定取消沪军都督，以实现军政统一。8月2日上海财政被接管。8月31日李平书担任的上海民政总长被撤销。上海地方自治陷入窘境。

二次革命失败后，1913年7月28日，袁世凯任命郑汝成为上海镇守使。8月6日，郑汝成出任上海警备地域司令官，同一天，郑汝成宣布上海戒严。[13]8月8日《戒严法》公布，戒严令将上海划定为警备地域。李平书被迫流亡日本，其他人员或避居东北，或悄然隐退，上海地方自治至此中断。[14]

1923年6月，上海总商会宣布脱离曹锟治下的北京政府，实行自治，上海地方自治开始复兴。[15]

1927年4月12日四一二事件发生，上海地方自治运动宣告终结。[16][1]

当代的探索方案

上海特别行政区的方案

2006年11月，复旦大学教授张军在谈及上海经济的定位时，提出“让上海成为香港那样的新特别行政区”。他直言中国需要更多的香港，让上海借鉴香港特别行政区的模式发展，走在中国的前面将是明智的选择。[3] 张军还提出，上海可以复制香港的体制，并走出现有的行政管理模式。[17]

上海扩容至长三角特区的方案

2007年5月，复旦大学与香港大学共同完成了一份名为《长三角经济区融合转型研究》的报告，这篇报告调查了该地区16座经济发展水平较高的城市，共采集两千余份样本并进行分析，得到了长三角经济水平超过珠三角的结论。[18]

据此，复旦与港大共六位起草报告的教授提议，要求扩大上海的行政范围，建立长三角特别行政区，并希望依托行政级别的提升以及自主权利的扩大，来进一步拉动经济的持续增长，且十分希望有关建立特别行政区的建议和研究成果被有关部门采纳并最终接受，上升到决策和执行层面，最终成为现实。[4]

各方观点

 上海市民

  • 2010年以后，大量外来人口涌入上海城市，且外地人取代上海人在政府体系中担任要职，使上海面对类似香港的问题，部分上海市民眼见“港人治港”的高度自治待遇，同样希望在上海实现“沪人治沪”[5]，而随着近年来上海外来人口问题和其他社会矛盾的加剧，尤其在2012年，非上海户籍人士占海特要求开放异地高考和中考，并擅自在大沽路100号上海市教委门前进行所谓“异地高考约辩”，致使上海市民希望保护本地居民利益的呼声越来越高。[19][20]
  • 另一方面，上海市民担忧，部分外地空降到上海的官员对上海并无感情，仅仅以上海作为政治跳板，质疑他们是否能够“当好上海的家”，越来越多的市民趋向于怀念陈良宇执政上海时期的政绩，并认为当前上海诸多社会矛盾就是因为陈良宇被政治斗争牵连下台引起的。[7][5]

 中华人民共和国政府

相关概念与实践

参考文献

  1. ^ 1.0 1.1 1927：上海市民自治运动的终结 - 李天刚 互联网档案馆的存档，存档日期2015-02-18.
  2. ^ 东方早报：近代中国双城记中的知识分子
  3. ^ 3.0 3.1 网易. 复旦教授:让上海成为特别行政区才明智_网易新闻中心. 163.com. 
  4. ^ 4.0 4.1 复旦港大六教授建议设长三角特别行政区-华商新闻
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 5.3 上海札記﹕從滬語醫院到滬人治滬. sina.com.hk. （原始内容存档于2015-02-23）. 
  6. ^ 刘中起. 新形势下上海加强外来人口服务与管理研究. 城市观察. 2013年第6期. 
  7. ^ 7.0 7.1 “小开”书记陈良宇 罪行越审越缩水. 明镜网. 2012-07-10. 
  8. ^ 中央社：俞正声末班车如常，上海人：走了好！. 阿波罗新闻网. 2012-11-16. 
  9. ^ 上海万人祭奠火灾死者 矛头对准俞正声(图). 明报. 2010-11-22 （中文（简体））. 
  10. ^ 清华法学/第八辑/“法典化研究”专辑 - 清华大学出版社有限公司 pp.252
  11. ^ 《上海拆城案报告》-上海档案信息网. archives.sh.cn. 
  12. ^ 上海公用事业志 - 李平书（1854～1927）. 上海市地方志. 
  13. ^ 上海旧政权建置志 第一节 人物传略，上海通
  14. ^ 清末民初上海的地方自治. ifeng.com. 
  15. ^ The Tragedy of the Chinese Revolution. google.com.hk. 
  16. ^ The Shanghai Green Gang: Politics and Organized Crime, 1919-1937 pp.107
  17. ^ ڣϺر Ѷţ. boxun.com. 
  18. ^ 重返经济舞台中心：长三角冲动前所未有. fjjg.gov.cn. 
  19. ^ 非沪籍女生约辩异地高考沦为骂战 无疾而终. sina.com.cn. 
  20. ^ “守沪者联盟”老崔：我为什么反对占海特？. 21世纪经济报道. [2013-05-29]. 
  21. ^ 复旦港大六教授建议设长三角特别行政区 发改委称没必要. xinmin.cn. 

外部链接

参见

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