海峡两岸货品贸易协议

《海峡两岸货品贸易协议》，是海峡两岸依据《海峡两岸经济合作架构协议》（简称为ECFA）第三条进行协商的货品贸易协定，台湾方面由经济部贸易局主谈，中国方面则由商务部主谈， 自2011年2月22日ECFA两岸经济合作委员会(简称为经合会)第1次例会启动两岸货品贸易协议协商以来，截至2015年11月底，双方已举行12次协商，但2016年民进党再度执政后，协商中断。

协商历史及争议

第9次以后的协商，受到2014年两岸服务贸易协议存查争议及后续太阳花学运等影响而较受到关注，前8次协商则未有明确新闻报导。

• 第9次协商于2014年9月10日~12日，在宜兰举行。

• 第10次协商于2015年3月31日~4月2日，在北京举行。
• 第11次协商于2015年9月28日~29日，在北京举行。
• 第12次协商于2015年11月21日~23日，在台北举行。

协商团队

• 台湾方面由经济部贸易局主谈，参与单位包括陆委会、农委会、财政部、卫生福利部、经济部工业局、标检局、贸易调查委员会等。
• 大陆方面则由商务部主谈，参与单位包括工信部、农业部、发改委、财政部、质检总局、海关总署、国台办等。

协商情形

• 2011年11月1日经合会第2次例会，两岸依据ECFA第3条规定，就协议文本及产品降税模式等议题进行协商，取得一定进展。双方均认为货贸协议涉及议题众多、产业范围广泛，相当复杂与专业，未来将继续秉持循序渐进原则，深入研究与分析两岸贸易和产业情况，持续推动相关协商工作。
• 2012年4月26日经合会第3次例会，在货品贸易协议协商部分，双方对原产地规则、海关程序、技术性贸易障碍、食品安全检验与动植物防疫检疫措施、贸易救济、协商范围、降税模式等议题充分交换意见。
• 2012年12月11日经合会第4次例会，货品贸易方面，双方就一般性条款进行讨论，在5个专章协议协商方面取得重要进展，并就协议产品范围、降税模式的分配比例等技术性议题充分交换意见。
• 2013年12月10日经合会第5次例会，在协议文本部分，双方同意内容包括原产地规则、海关程序、食品安全检验与动植物防疫检疫措施、技术性贸易障碍、贸易救济及与协议管理有关的规范，其中原产地规则及海关程序已大致完成协商，其余内容在双方的努力下，也有相当进展。在市场开放部分，双方就产品降税安排、市场开放比例及产品特定原产地规则等技术性议题充分交换意见，并就彼此重点关切产品进行讨论，另安排产业对口协商，寻求可能的解决方案。由于涉及彼此产业发展及产业利益，双方各有坚持，许多产品项目需更多时间协调，有待双方继续沟通，发挥创意，求同存异，尽速完成货品贸易协议协商。
• 2014年8月5日经合会第6次例会，有关货品贸易协议，双方在协议文本协商已取得阶段性进展，并同意市场开放分5种降税安排，目前双方仍透过各种方式沟通，但因市场开放涉及产业利益，需更多时间准备。考量双方产业界对此协议期盼甚殷，双方商定于经合会第6次例会后尽快安排下次协商，初步规划在2014年8月底举行ECFA货品贸易工作小组第9次会议，以持续推进货贸协商 ，惟考量双方人员行程，经双方多次联系后，改于2014年9月10至12日举行。
• 2015年1月29日经合会第7次例会，在货贸协议的协商方面，在双方团队的努力下，有关协议文本已有一定进展，并同意市场开放分5种降税安排，双方对于在2015年农历春节后联系安排第10次工作小组会议已有初步共识，期盼早日达成协议，为两岸企业创造有利贸易环境。

第9次协商相关争议

由于担心受到抗议活动之干扰，相关单位事前决定除依循往例不公布开会地点外，更进一步保密不回应媒体询问，但此举反而更加引发质疑，2014年9月10日，反黑箱服贸民主阵线等团体集结在经济部前，抗议谈判黑箱作业，并质疑谈判将使少数财团得利，恐牺牲农民及劳工利益。

• 9月10日下午，传出开会地点在宜兰县礁溪乡长荣凤凰酒店后，台联青年军在9月11日前往抗议。

• 两岸于2014年9月10至12日在台湾举行ECFA货品贸易工作小组第9次会议，就货品贸易协议进行协商。台湾由经济部国际贸易局杨局长珍妮主谈，大陆则由商务部台港澳司陈司长星主谈。
• 经过数次协商，协议文本已有阶段性进展，双方并同意市场开放分5种降税安排。第9次协商，双方都认为有必要对过去3年半的协商进展作个盘点，双方再次确认，第9次协商以盘点现况为主，台湾方面说明相关要求及台湾业者之期盼，并表达对陆韩FTA进展之关切。

第10次协商

• 经海基会与大陆方面海协会联系确认，两岸于2015年3月31日至4月2日在中国大陆举行ECFA货品贸易工作小组第10次会议，就货品贸易协议进行协商。
• 第10次会议，讨论协议文本及市场开放降税安排，由于中国大陆顷与韩国草签自由贸易协定(FTA)，故了解陆韩FTA之协商经过及其对中国大陆之可能影响将是此次会议之重点。
• ECFA货品贸易协议协商，是为了建立两岸货品贸易往来的规范，以促进双边贸易发展。协商议题包括市场进入及双方对市场进入待遇的相关规定，其他议题还包括适用优惠关税的原产地规则、海关程序、检验检疫相关措施及贸易救济等，因此第10次会议之进行，系按各章节进行分组协商。
• 在技术性贸易障碍与食品安全与动植物防疫检疫措施方面，台湾方面考量业界需求并参酌一般作法，积极争取检验及检疫规定应避免对贸易造成限制或延误，双方可就相关贸易障碍措施进行技术咨商等，加速产品通关检验及检疫流程，以达贸易便捷化。
• 在原产地规则、海关程序及产品特定原产地规则部分，本次会议台湾方面就ECFA早期收获实施以来海关执行中的实际情况、两岸进出口业者近几年来申请ECFA优惠关税所关注之问题进行协商，例如：双方就两岸快递货物之资讯交换及通关文件简化；并就原产地证明书之补发期限、补发原因、填写微小错误之适用等问题，就提升业者适用优惠关税方向进行实质沟通，并达成共识。另双方亦对个别产品的特定原产地规则进一步协商。
• 至于贸易救济，双方均希望在市场开放同时，能为业者争取安全阀，降低业界对市场开放的疑虑。本次会议，双方就WTO协定之反倾销措施、补贴与平衡措施、全球防卫措施，及双方防卫措施相关内容，持续协商，并向大陆了解陆韩自由贸易协定(FTA)贸易救济章节协商背景情况。
• 双方于本次协商续就市场开放事宜交换意见。在农产品方面，台湾方面系以确保台湾农业永续发展与农民利益为优先考量进行协商，重申继续针对影响粮食安全及农民利益之重要农产品，维持现行措施之立场，并积极争取我具销陆潜力农产品之关税优惠。在工业品方面，系以争取台湾方面产业更具竞争力之关税条件并保护弱势产业为优先考量，首先盘点陆韩FTA关税减让现况，并表达台湾方面产业盼争取不低于陆韩FTA市场开放之诉求，再度重申关切项目，期盼给予更优惠的降税待遇。除四项(面板、机床、石化、汽车)主要产业外，台湾方面亦持续要求大陆方面对我传统及中小企业提供更佳之降税条件，并重申对台湾方面弱势产业之保护考量。
• 由于中国大陆顷与韩国草签FTA，台湾方面亦藉本次机会，了解陆韩FTA协商过程、降税模式、检验检疫规定、经济合作事项、服务业负面清单开放时程，及大陆方面之经济影响评估等。大陆方面强调每个FTA谈判基础各不相同，均属量身订作，就如同陆韩FTA没有但ECFA有早收清单，而陆韩FTA是一个互惠、高水准且总体交换平衡的协定。前述说明均有助台湾方面了解该协定之内容及其考量背景，台湾方面将携回研议。

第11次协商

• ECFA货品贸易协议第11次协商于2015年9月28日至29日在中国大陆北京举行，我方由经济部国际贸易局杨局长珍妮、工业局吴局长明机偕农委会、陆委会及海基会等单位代表出席，大陆方面则由中国大陆商务部台港澳司孙司长彤偕财政部、国台办、工信部、发改委及海协会与会。
• 本次协商，双方再度重申加速货品贸易协议协商之决心，盼能于今年年底完成。双方就市场开放原则进一步交换意见，包括双方出价及要价平衡；市场开放应以双方产业合作、互补及互惠为目标；双方市场开放内容，宜避免第三方搭便车；另宜考量双方产业市场开放可能对两岸相关产业之冲击等原则。双方依前述原则讨论各自关切产品，并就我方要求之中小企业及传统产业，以及面板、汽车、石化、机床等我方具出口利益等项目，检视产业利益情况。
• 有关下次协商，双方均有意愿尽速举行，具体安排将由双方联系确认。

第12次协商抗议行动

受到马习会，以及预期可于此次完成谈判的影响，此次协商亦引来较多的抗议。

• 2015年11月7日，由经济民主连合(原反黑箱服贸民主阵线)、台湾守护民主平台等多个团体，举办“停止货贸谈判，抗议马习会”游行，呼吁停止货贸谈判。

• 11月21日，经济民主连合的赖中强等人及台联青年军前往会议所在地圆山大饭店外抗议。
• 11月23日，台联青年军前往经济部抗议，丢鞋后遭警方拖离现场。

协商停摆　

民进党再度执政后，2016年8月18日，中国国台办主任张志军表示，两岸沟通机制与协商机制处于停摆状态，目前两岸没有共同政治基础，“现在不可能再谈新协议了”，也指出货贸协议“不可能再谈了”。

协议目前内容

• 协议文本包括条文及3项附件，条文暂定为9章(包括：总则、市场进入与待遇、原产地规则、海关程序、食品安全检验与动植物防疫检疫措施(SPS)、技术性贸易障碍(TBT)、贸易救济、讯息提供、其他管理规范)，3项附件包括“产品清单及降税安排”、“产品特定原产地规则(PSR)”及“原产地规则相关实施程序”。
• 有关市场开放，双方重申分为5篮子降税模式，A篮为立即降为零关税，B篮为5年降为零，C篮为10年降为零，D篮为15年降为零，E篮是例外或其他。

外部链接

• ECFA-货贸协议协商产业沟通资讯