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中華民國罷免制度

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中華民國
中華民國政府与政治
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中華民國罷免制度是中華民國憲法保障了人民罷免各級民選（地方）首長、民意代表的權力，然而罷免制度實際入法卻是遲至1975年才完成[1] ，公民直選產生之政府首長與民意代表的去留能經由罷免[2]、彈劾、不信任案等機制令其強制退場。依現行《公職人員選舉罷免法》制度改為同意票數大於不同意票數，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上，即可通過。

罷免案之提出

依據《公職人員選舉罷免法》，相關規定如下：

  • 第 75 條

公職人員之罷免，得由原選舉區選舉人向選舉委員會提出罷免案。但就職未滿一年者，不得罷免。全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉之當選人，不適用罷免之規定。

  • 第 76 條

罷免案以被罷免人原選舉區選舉人為提議人，由提議人之領銜人一人，填具罷免提議書一份，檢附罷免理由書正、副本各一份，提議人正本、影本名冊各一份，向選舉委員會提出。前項提議人人數應為原選舉區選舉人總數百分之一以上，其計算數值尾數如為小數者，該小數即以整數一計算。第一項提議人名冊，應依規定格式逐欄詳實填寫，並填具提議人國民身分證統一編號及戶籍地址分村（里）裝訂成冊。罷免理由書以不超過五千字為限。罷免案，一案不得為二人以上之提議。但有二個以上罷免案時，得同時投票。罷免案表件不合第一項、第三項、前項規定或提議人名冊不足第二項規定之提議人數者，選舉委員會應不予受理。中央選舉委員會應建置電子系統，提供提議人之領銜人徵求提議及連署；其適用罷免種類、提議及連署方式、查對作業等事項之辦法及實施日期，由中央選舉委員會定之。採電子提議及連署者，其文件以電磁紀錄之方式提供。

  • 第 77 條

現役軍人、服替代役之現役役男或公務人員，不得為罷免案提議人。

前項所稱公務人員，為公務員服務法第二十四條規定之公務員。

  • 第 78 條

罷免案於未徵求連署前，經提議人總數三分之二以上同意，得以書面向選舉委員會撤回之。

  • 第 90 條

罷免案投票結果，有效同意票數多於不同意票數，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上，即為通過。

有效罷免票數中，不同意票數多於同意票數或同意票數不足前項規定數額者，均為否決。

罷免制度

現行制度

中華民國現行的罷免制度為分二階段徵求選民連署，通過之後再進行選民投票決定罷免結果。

  • 第一階段：提議 （百分之一選民簽署）
  • 第二階段：連署 （十分之一選民簽署）
  • 第三階段：投票 （有效同意票數大於不同意票數，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上，即為通過。）

修法歷史記錄

選罷法修正內容對照
修法時間 提議門檻 連署門檻 總數算法 罷免通過門檻 其他
1980年5月6日 5% 15% 該選舉區之選舉人總數除以該選舉區應選出之名額 國民大會代表、立委、議員原選舉區投票率逾三分之一
省（市）、縣（市）長選舉區投票率逾二分之一
同意票多於不同意票
1991年7月16日 3% 12% 未更動 未更動
1994年7月15日 3% 12% 未更動 未更動 刪除監察委員罷免之規定。
1994年10月6日 3% 12% 未更動 未更動 罷免案之投票，應於罷免案宣告成立後三十日之內為之。但不得與各類選舉之投票同時舉行。
1994年10月20日 2% 13% 為原選舉區選舉人之總數 罷免案投票人數不足為原選舉區選舉人之總數二分之一以上或同意票數無法超過有效投票數二分之一以上者，均為否決
2016年11月29日[3] 1% 10% 未更動 同意票數大於不同意票數，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上 連署時間延長，刪除禁止宣傳規定、不得與各類選舉投票同時舉行規定。

罷免歷史

已成立案件總表

提議日 投票日 類型 選區 屆別 被罷免人姓名 第一階段
提議人數 		第二階段
連署人數 		罷免案選舉人總數 同意票數門檻 同意票數 不同意票數 是否通過 未通過原因 投票率
2020年9月14日 2021年2月6日 直轄市議員 高雄市第九選舉區 3 黃捷[4] 3,401 30,498 291,566 72,892 55,261 65,391 否 同意票數未達門檻，且不同意票數大於同意票數 41.54%
2020年11月19日 2021年1月16日 村里長 新北市新店區明城里 3 楊基生[5] 32 303 3,055 764 312 244 否 同意票數未達門檻 18.20%
2020年8月11日 2021年1月16日 直轄市議員 桃園市第七選舉區 2 王浩宇[6] 3,439 33,362 327,758 81,940 84,582 7,128 是 不適用 28.14%
2020年11月6日 2020年12月12日 鄉鎮市民代表 花蓮縣秀林鄉第一選舉區 21 連一龍[7] 61 718 6,209 1,553 320 50 否 同意票數未達門檻 6.06%
2020年11月6日 2020年12月12日 村里長 花蓮縣秀林鄉景美村 21 金治雄[7] 17 183 1,674 419 55 7 否 同意票數未達門檻 3.76%
2020年10月16日 2020年11月28日 村里長 嘉義縣六腳鄉工廠村 21 黃江正[8] 3 24 200 50 40 99 否 同意票數未達門檻，且不同意票數大於同意票數 71.50%
2020年10月15日 2020年12月19日 村里長 南投縣信義鄉東埔村 21 伍金豎[9] 10 99 968 242 166 369 否 同意票數未達門檻，且不同意票數大於同意票數 56.10%
2020年9月3日 2020年12月12日 村里長 臺北市士林區福安里 13 謝文加[10] 42 465 4,284 1,071 515 1,666 否 同意票數未達門檻，且不同意票數大於同意票數 51.14%
2020年6月29日 2020年11月28日 鄉鎮市長 花蓮縣富里鄉 18 陳榮聰[11] 89 942 8,607 2,152 974 82 否 同意票數未達門檻 12.65%
2020年10月6日 2020年11月21日 村里長 臺南市新營區太北里 3 王献彰[12] 22 228 1,664 416 380 541 否 同意票數未達門檻，且不同意票數大於同意票數 55.95%
2020年3月29日 2020年7月4日 村里長 宜蘭縣員山鄉中華村 21 許正東[13] 8 165 586 147 257 137 是 不適用 67.77%
2019年12月26日 2020年6月6日 直轄市長 高雄市 3 韓國瑜[14] 28,560 377,662 2,299,981 574,996 939,090 25,051 是 不適用 42.14%
2017年6月20日 2017年12月16日 立法委員 新北市第十二選舉區 9 黃國昌[15] 2,637 25,120 255,551 63,888 48,693 21,748 否 同意票數未達門檻 27.75%
未知 2017年8月26日 村里長 屏東縣南州鄉壽元村 20 陳明倫[16] 未知 108 1,033 259 277 24 是 不適用 31.01%
2016年11月28日 2017年2月4日[17] 村里長 屏東縣東港鎮大鵬里 20 王鵬生[18] 未知 24 90 45 33 2 否 投票率未達50%（舊制） 38.89%
2016年5月25日 2016年8月27日 鄉鎮市長 宜蘭縣南澳鄉 17 薛秋花[19] 110 981 4,249 2125 591 26 否 投票率未達50% 14.66%
2014年9月26日 2015年2月14日 立法委員 臺北市第四選舉區 8 蔡正元[20] 6,665 49,949 317,434 158,717 76,737 2,196 否 投票率未達50% 24.98%
未知 2003年9月20日[21] 鄉鎮市長 雲林縣林內鄉 14 陳河山[22] 未知 2,805 15,174 7,587 5,266 338 否 投票率未達50% 36.93%
1994年7月15日 1994年11月27日 立法委員 臺北縣選舉區 2 詹裕仁[23] 3,816 44,170 2,074,387 1,037,194 377,642 55,254 否 投票率未達50% 21.36%
1994年7月15日 1994年11月27日 立法委員 臺北縣選舉區 2 林志嘉[23] 3,744 44,568 2,074,387 1,037,194 367,496 65,301 否 投票率未達50% 21.36%
1994年7月15日 1994年11月27日 立法委員 臺北縣選舉區 2 洪秀柱[23] 3,811 44,176 2,074,387 1,037,194 367,363 65,545 否 投票率未達50% 21.36%
1994年7月15日 1994年11月27日 立法委員 臺北縣選舉區 2 韓國瑜[23] 3,835 44,266 2,074,387 1,037,194 377,822 55,541 否 投票率未達50% 21.36%
1994年7月15日 1995年1月22日 立法委員 臺北市第二選舉區 2 魏鏞[23] 3,820 20,435 914,623 457,312 68,239 10,009 否 投票率未達50% 8.63%
1993年 1993年6月22日 鄉鎮市民代表 臺北縣汐止鎮 未知 黃錦文 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不適用 未知
1979年 1979年7月28日 鄉鎮市民代表 高雄縣內門鄉 未知 游陳秋香 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不適用 未知
1969年 1969年11月15日 鄉鎮市民代表 苗栗縣通霄鎮 未知 洪水木 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不適用 未知
1962年 1963年1月19日 鄉鎮市民代表 屏東縣內埔鄉 未知 賴鄉春 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不適用 未知
1953年 1953年9月20日 鄉鎮市民代表 臺中縣龍井鄉 未知 林成奎 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不適用 未知
1953年 1953年8月30日 鄉鎮市民代表 苗栗縣苑裡鎮 未知 潘金塗 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不適用 未知
1953年 1953年8月16日 鄉鎮市民代表 苗栗縣苗栗鎮 未知 郭兆才 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不適用 未知
未知 1953年 鄉鎮市民代表 嘉義縣大林鎮 未知 陳朝風 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不適用 未知

國民大會代表罷免

1990年（民國79年），時任國民大會代表孫榮吉於第一屆國民大會第八次會議期間提請修改動員戡亂臨時條款，因此被發動罷免[24][25]。

第一屆增額國民大會代表罷免案統計表[24]
被罷免人姓名 選區 提議日期 第一階段提議人數 第二階段連署人數
成案與否		 投票人數（投票率）
罷免案投票人總數		 同意票數
反對票數		 罷免投票日
投票結果
孫榮吉 高雄市選舉區 1990年4月6日 9,313人 未送件
不成立		 不適用
70,032人

立法委員罷免

第二屆立法委員罷免案統計表[24]
被罷免人姓名 選區 提議日期 第一階段提議人數 第二階段連署人數
成案與否		 投票人數（投票率）
選舉人總數		 同意票數
不同意票數		 罷免投票日
投票結果
詹裕仁 臺北縣選舉區 1994年7月15日 3,816人 44,170人
成立		 442,993人（21.36%）
2,074,387人		 同意377,642票
不同意55,254票		 1994年11月27日
罷免失敗
林志嘉 臺北縣選舉區 1994年7月15日 3,744人 44,586人
成立		 442,988人（21.36%）
2,074,387人		 同意367,496票
不同意65,301票		 1994年11月27日
罷免失敗
洪秀柱 臺北縣選舉區 1994年7月15日 3,811人 44,176人
成立		 442,987人（21.36%）
2,074,387人		 同意367,363票
不同意65,545票		 1994年11月27日
罷免失敗
韓國瑜 臺北縣選舉區 1994年7月15日 3,835人 44,266人
成立		 443,023人（21.36%）
2,074,387人		 同意377,822票
不同意55,541票		 1994年11月27日
罷免失敗
魏鏞 臺北市第二選舉區 1994年7月15日 3,820人 20,435人
成立		 78,934人（21.36%）
914,623人		 同意68,239票
不同意10,009票		 1995年1月22日
罷免失敗
趙振鵬 臺北市第一選舉區 1994年7月15日 3,255人 19,534人
未成立
丁守中 臺北市第一選舉區 1994年10月6日 3,193人 18,979人
未成立
洪濬哲 臺北市第一選舉區 1994年10月24日 2,161人 未送件
未成立
潘維剛 臺北市第二選舉區 1994年10月24日 3,606人 未送件
未成立
  • 2013年（民國102年）由馮光遠等人所發起成立「憲法133實踐聯盟」，目的是實踐《中華民國憲法》第133條所明訂之「罷免權」[28][29]。2013年8月20日，拜會立法院，要求各黨立法委員針對「核四停建及公投」、「服貿協議」、「土地徵收」、「不依馬意，以民意為依歸」等四項訴求簽署承諾書，作為聯盟罷免案理由之參考。
第八屆立法委員罷免案統計表
被罷免人姓名 選區 提議日期 第一階段提議人數 第二階段連署人數
成案與否		 投票人數（投票率）
選舉人總數		 同意票數
不同意票數		 罷免投票日
投票結果
吳育昇 新北市第一選舉區 2013年11月4日 6,151人 34,096人
未送件
第八屆立法委員罷免案統計表
被罷免人姓名 選區 提議日期 第一階段提議人數 第二階段連署人數
成案與否		 投票人數（投票率）
選舉人總數		 同意票數
不同意票數		 罷免投票日
投票結果
蔡正元 臺北市第四選舉區 2014年9月26日 6,665人 49,949人
成立		 79,303人（24.98%）
317,434人		 同意76,737票
不同意2,196票		 2015年2月14日
罷免失敗
林鴻池 新北市第六選舉區 2014年10月6日 4,487人 23,810人
未送件
吳育昇 新北市第一選舉區 2014年10月9日 6,040人 29,010人
未送件
蔡錦隆 臺中市第四選舉區 2014年12月18日 5,727人 3,382人
未送件
黃昭順 高雄市第三選舉區 未送件 4,642人
林國正 高雄市第九選舉區 已過門檻未送件 5,470人
江惠貞 新北市第七選舉區 未送件 約3,600人


  • 2016年12月24日，政治團體安定力量主席孫繼正在新北市汐止區發動罷免黃國昌的行動，他表示，黃國昌操作社會議題、製造對立，甚至縱容支持者將陳情民眾的個資放到網路上，「這樣對待選民的立委很可恥，唾棄他！」。[34]2016年12月25日，安定力量宣布，連署人數已超過提案門檻，將依選罷法規定，2017年2月1日將提案連署書送選委會審議，進入罷免連署階段。[35]然而實際上，為先衝高連署人數，安定力量遲至2017年5月19日，才將提案連署書送交中選會。[36]2017年6月20日，中選會確認提議人數為2984人，符合規定的有2637人，不合規定347人，已達法定提議人人數。[37]
  • 2017年，據報導亦有反婚姻平權、反年金改革團體對台南市第五選區立委王定宇及花蓮縣立委蕭美琴發動罷免連署[38][39]，但後無下文。
第九屆立法委員罷免案統計表
被罷免人姓名 選區 提議日期 第一階段提議人數 第二階段連署人數
成案與否		 投票人數（投票率）
選舉人總數		 同意票數（占選舉人總數比）
不同意票數（占選舉人總數比）		 罷免投票日
投票結果
黃國昌 新北市第十二選舉區 2017年6月20日 2,637人 25,120人
成立		 70,924人（27.75%）
255,551人		 同意48,693人（19.05%）
不同意21,748人（8.51%）		 2017年12月16日
罷免失敗

直轄市長罷免

  • 2019年12月26日，Wecare高雄、台灣基進及公民割草行動於高雄市發動罷免韓國瑜的行動[40]，經兩次連署達標後於2020年6月6日舉行罷免投票，最後罷免案成立[41]，此為台灣第一次罷免成功及第一位被罷免的直轄市長。
直轄市長罷免案統計表
被罷免人姓名 屆別 選區 提議日期 第一階段提議人數 第二階段連署人數
成案與否		 投票人數（投票率）
選舉人總數		 同意票數（占選舉人總數比）
不同意票數（占選舉人總數比）		 罷免投票日
投票結果
韓國瑜 第三屆 高雄市 2019年12月26日 28,560人 377,662人
成立		 969,259人（42.14%）
2,299,381人		 939,090人（40.83%）
25,051人（1.09%）		 2020年6月6日
罷免通過

直轄市議員罷免

直轄市議員罷免案統計表
被罷免人姓名 屆別 選區 提議日期 第一階段提議人數 第二階段連署人數
成案與否		 投票人數（投票率）
選舉人總數		 同意票數（占選舉人總數比）
不同意票數（占選舉人總數比）		 罷免投票日
投票結果
王浩宇 第二屆 桃園市第七選舉區 2020年8月11日 3439人
成立		 33362人
成立		 92,226人（28.14％）
327,758人		 84,582人（25.81％）
7,128人（2.17％）		 2021年1月16日
罷免通過
陳致中 第三屆 高雄市第十選舉區 2020年8月27日 3300人
成立		 15645人
未成立
黃捷 第三屆 高雄市第九選舉區 2020年9月14日 3004人
成立		 30498人
成立		 121,110人（41.54％）
287,829人 		55,261人（18.95％）
65,391人（22.43％） 		2021年2月6日
罷免失敗
高閔琳 第三屆 高雄市第三選舉區 2020年9月25日 3222人
成立		 13659人
（補件審核中）

鄉鎮市長罷免

鄉鎮市長罷免案統計表[24]
被罷免人姓名 屆別 選區 提議日期 第一階段提議人數 第二階段連署人數
成案與否		 投票人數（投票率）
選舉人總數		 同意票數
不同意票數		 罷免投票日
投票結果
戴坤霖 第九屆 屏東縣恆春鎮 1982年8月7日 391人 未送件
未成立
王福入 第十屆 彰化縣鹿港鎮 1987年3月2日 765人 未送件
未成立
李文賢 第十屆 桃園縣觀音鄉 1987年4月2日 774人 未送件
未成立
李文賢 第十屆 桃園縣觀音鄉 1988年10月7日 537人 3,952人
未成立
溫義春 第十一屆 屏東縣枋山鄉 1992年2月1日 99人 未送件
未成立
龔文雄 第十一屆 高雄縣內門鄉 1993年7月5日 267人 未送件
未成立
蘇益生 第十二屆 高雄縣永安鄉 1995年6月22日 239人 未送件
未成立
許瓊聰 第十三屆 彰化縣員林鎮 2000年9月1日 1,851人 未送件
未成立
林金敏 第十三屆 嘉義縣大林鎮 2001年3月1日 534人 5,025人
未成立
陳河山 第十四屆 雲林縣林內鄉 2003年 2,805人
成立		 5,604人（36.93%）
15,174人		 同意5,266票
不同意338票		 2003年9月20日
罷免失敗

鄉鎮市民代表罷免

  • 1953年（民國42年），嘉義縣大林鎮公民成功罷免鎮民代表陳朝風。
  • 1953年，苗栗縣苗栗鎮公民提出罷免鎮民代表郭兆才，並於8月16日舉行罷免投票通過罷免[42]。
  • 1953年，苗栗縣苑裡鎮公民提出罷免鎮民代表潘金塗，並於8月30日舉行罷免投票通過罷免[43]。
  • 1953年，臺中縣龍井鄉公民提出罷免鄉民代表林成奎，並於9月20日舉行罷免投票通過罷免[44]。
  • 1962年（民國51年），屏東縣內埔鄉公民提出罷免鄉民代表會主席賴鄉春，並於1963年1月19日舉行罷免投票通過罷免[45]。
  • 1969年（民國58年），苗栗縣通霄鎮公民提出罷免鄉民代表洪水木，並於11月15日舉行罷免投票通過罷免[46]。
  • 1979年（民國68年），高雄縣內門鄉第三選區舉行地方自治史上第一次罷免公職當選人投票，並在7月28日成功罷免前一年當選的鄉民代表游陳秋香[47]。
  • 1993年（民國82年），臺北縣汐止鎮公民提出罷免鎮民代表會副主席黃錦文，並於6月22日舉行罷免投票通過罷免[48]。

村、里長罷免

  • 2017年，屏東縣南州鄉壽元村公民提出罷免屏東縣南州鄉壽元村第20屆村長陳明倫，並於8月26日舉行罷免投票通過罷免[49]。
  • 2020年，宜蘭縣員山鄉中華村公民提出罷免宜蘭縣第21屆員山鄉中華村村長許正東，並於7月4日舉行罷免投票通過罷免[50]。

参见

參考資料

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