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中华民国罢免制度

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中华民国
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中华民国罢免制度是中华民国宪法保障了人民罢免各级民选（地方）首长、民意代表的权力，然而罢免制度实际入法却是迟至1975年才完成[1] ，公民直选产生之政府首长与民意代表的去留能经由罢免[2]、弹劾、不信任案等机制令其强制退场。依现行《公职人员选举罢免法》制度改为同意票数大于不同意票数，且同意票数达原选举区选举人总数四分之一以上，即可通过。

罢免案之提出

依据《公职人员选举罢免法》，相关规定如下：

  • 第 75 条

公职人员之罢免，得由原选举区选举人向选举委员会提出罢免案。但就职未满一年者，不得罢免。全国不分区及侨居国外国民立法委员选举之当选人，不适用罢免之规定。

  • 第 76 条

罢免案以被罢免人原选举区选举人为提议人，由提议人之领衔人一人，填具罢免提议书一份，检附罢免理由书正、副本各一份，提议人正本、影本名册各一份，向选举委员会提出。前项提议人人数应为原选举区选举人总数百分之一以上，其计算数值尾数如为小数者，该小数即以整数一计算。第一项提议人名册，应依规定格式逐栏详实填写，并填具提议人国民身分证统一编号及户籍地址分村（里）装订成册。罢免理由书以不超过五千字为限。罢免案，一案不得为二人以上之提议。但有二个以上罢免案时，得同时投票。罢免案表件不合第一项、第三项、前项规定或提议人名册不足第二项规定之提议人数者，选举委员会应不予受理。中央选举委员会应建置电子系统，提供提议人之领衔人征求提议及连署；其适用罢免种类、提议及连署方式、查对作业等事项之办法及实施日期，由中央选举委员会定之。采电子提议及连署者，其文件以电磁纪录之方式提供。

  • 第 77 条

现役军人、服替代役之现役役男或公务人员，不得为罢免案提议人。

前项所称公务人员，为公务员服务法第二十四条规定之公务员。

  • 第 78 条

罢免案于未征求连署前，经提议人总数三分之二以上同意，得以书面向选举委员会撤回之。

  • 第 90 条

罢免案投票结果，有效同意票数多于不同意票数，且同意票数达原选举区选举人总数四分之一以上，即为通过。

有效罢免票数中，不同意票数多于同意票数或同意票数不足前项规定数额者，均为否决。

罢免制度

现行制度

中华民国现行的罢免制度为分二阶段征求选民连署，通过之后再进行选民投票决定罢免结果。

  • 第一阶段：提议 （百分之一选民签署）
  • 第二阶段：连署 （十分之一选民签署）
  • 第三阶段：投票 （有效同意票数大于不同意票数，且同意票数达原选举区选举人总数四分之一以上，即为通过。）

修法历史记录

选罢法修正内容对照
修法时间 提议门槛 连署门槛 总数算法 罢免通过门槛 其他
1980年5月6日 5% 15% 该选举区之选举人总数除以该选举区应选出之名额 国民大会代表、立委、议员原选举区投票率逾三分之一
省（市）、县（市）长选举区投票率逾二分之一
同意票多于不同意票
1991年7月16日 3% 12% 未更动 未更动
1994年7月15日 3% 12% 未更动 未更动 删除监察委员罢免之规定。
1994年10月6日 3% 12% 未更动 未更动 罢免案之投票，应于罢免案宣告成立后三十日之内为之。但不得与各类选举之投票同时举行。
1994年10月20日 2% 13% 为原选举区选举人之总数 罢免案投票人数不足为原选举区选举人之总数二分之一以上或同意票数无法超过有效投票数二分之一以上者，均为否决
2016年11月29日[3] 1% 10% 未更动 同意票数大于不同意票数，且同意票数达原选举区选举人总数四分之一以上 连署时间延长，删除禁止宣传规定、不得与各类选举投票同时举行规定。

罢免历史

已成立案件总表

提议日 投票日 类型 选区 届别 被罢免人姓名 第一阶段
提议人数 		第二阶段
连署人数 		罢免案选举人总数 同意票数门槛 同意票数 不同意票数 是否通过 未通过原因 投票率
2020年9月14日 2021年2月6日 直辖市议员 高雄市第九选举区 3 黄捷[4] 3,401 30,498 291,566 72,892 55,261 65,391 否 同意票数未达门槛，且不同意票数大于同意票数 41.54%
2020年11月19日 2021年1月16日 村里长 新北市新店区明城里 3 杨基生[5] 32 303 3,055 764 312 244 否 同意票数未达门槛 18.20%
2020年8月11日 2021年1月16日 直辖市议员 桃园市第七选举区 2 王浩宇[6] 3,439 33,362 327,758 81,940 84,582 7,128 是 不适用 28.14%
2020年11月6日 2020年12月12日 乡镇市民代表 花莲县秀林乡第一选举区 21 连一龙[7] 61 718 6,209 1,553 320 50 否 同意票数未达门槛 6.06%
2020年11月6日 2020年12月12日 村里长 花莲县秀林乡景美村 21 金治雄[7] 17 183 1,674 419 55 7 否 同意票数未达门槛 3.76%
2020年10月16日 2020年11月28日 村里长 嘉义县六脚乡工厂村 21 黄江正[8] 3 24 200 50 40 99 否 同意票数未达门槛，且不同意票数大于同意票数 71.50%
2020年10月15日 2020年12月19日 村里长 南投县信义乡东埔村 21 伍金竖[9] 10 99 968 242 166 369 否 同意票数未达门槛，且不同意票数大于同意票数 56.10%
2020年9月3日 2020年12月12日 村里长 台北市士林区福安里 13 谢文加[10] 42 465 4,284 1,071 515 1,666 否 同意票数未达门槛，且不同意票数大于同意票数 51.14%
2020年6月29日 2020年11月28日 乡镇市长 花莲县富里乡 18 陈荣聪[11] 89 942 8,607 2,152 974 82 否 同意票数未达门槛 12.65%
2020年10月6日 2020年11月21日 村里长 台南市新营区太北里 3 王献彰[12] 22 228 1,664 416 380 541 否 同意票数未达门槛，且不同意票数大于同意票数 55.95%
2020年3月29日 2020年7月4日 村里长 宜兰县员山乡中华村 21 许正东[13] 8 165 586 147 257 137 是 不适用 67.77%
2019年12月26日 2020年6月6日 直辖市长 高雄市 3 韩国瑜[14] 28,560 377,662 2,299,981 574,996 939,090 25,051 是 不适用 42.14%
2017年6月20日 2017年12月16日 立法委员 新北市第十二选举区 9 黄国昌[15] 2,637 25,120 255,551 63,888 48,693 21,748 否 同意票数未达门槛 27.75%
未知 2017年8月26日 村里长 屏东县南州乡寿元村 20 陈明伦[16] 未知 108 1,033 259 277 24 是 不适用 31.01%
2016年11月28日 2017年2月4日[17] 村里长 屏东县东港镇大鹏里 20 王鹏生[18] 未知 24 90 45 33 2 否 投票率未达50%（旧制） 38.89%
2016年5月25日 2016年8月27日 乡镇市长 宜兰县南澳乡 17 薛秋花[19] 110 981 4,249 2125 591 26 否 投票率未达50% 14.66%
2014年9月26日 2015年2月14日 立法委员 台北市第四选举区 8 蔡正元[20] 6,665 49,949 317,434 158,717 76,737 2,196 否 投票率未达50% 24.98%
未知 2003年9月20日[21] 乡镇市长 云林县林内乡 14 陈河山[22] 未知 2,805 15,174 7,587 5,266 338 否 投票率未达50% 36.93%
1994年7月15日 1994年11月27日 立法委员 台北县选举区 2 詹裕仁[23] 3,816 44,170 2,074,387 1,037,194 377,642 55,254 否 投票率未达50% 21.36%
1994年7月15日 1994年11月27日 立法委员 台北县选举区 2 林志嘉[23] 3,744 44,568 2,074,387 1,037,194 367,496 65,301 否 投票率未达50% 21.36%
1994年7月15日 1994年11月27日 立法委员 台北县选举区 2 洪秀柱[23] 3,811 44,176 2,074,387 1,037,194 367,363 65,545 否 投票率未达50% 21.36%
1994年7月15日 1994年11月27日 立法委员 台北县选举区 2 韩国瑜[23] 3,835 44,266 2,074,387 1,037,194 377,822 55,541 否 投票率未达50% 21.36%
1994年7月15日 1995年1月22日 立法委员 台北市第二选举区 2 魏镛[23] 3,820 20,435 914,623 457,312 68,239 10,009 否 投票率未达50% 8.63%
1993年 1993年6月22日 乡镇市民代表 台北县汐止镇 未知 黄锦文 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不适用 未知
1979年 1979年7月28日 乡镇市民代表 高雄县内门乡 未知 游陈秋香 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不适用 未知
1969年 1969年11月15日 乡镇市民代表 苗栗县通霄镇 未知 洪水木 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不适用 未知
1962年 1963年1月19日 乡镇市民代表 屏东县内埔乡 未知 赖乡春 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不适用 未知
1953年 1953年9月20日 乡镇市民代表 台中县龙井乡 未知 林成奎 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不适用 未知
1953年 1953年8月30日 乡镇市民代表 苗栗县苑里镇 未知 潘金涂 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不适用 未知
1953年 1953年8月16日 乡镇市民代表 苗栗县苗栗镇 未知 郭兆才 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不适用 未知
未知 1953年 乡镇市民代表 嘉义县大林镇 未知 陈朝风 未知 未知 未知 未知 未知 未知 是 不适用 未知

国民大会代表罢免

1990年（民国79年），时任国民大会代表孙荣吉于第一届国民大会第八次会议期间提请修改动员戡乱临时条款，因此被发动罢免[24][25]。

第一届增额国民大会代表罢免案统计表[24]
被罢免人姓名 选区 提议日期 第一阶段提议人数 第二阶段连署人数
成案与否		 投票人数（投票率）
罢免案投票人总数		 同意票数
反对票数		 罢免投票日
投票结果
孙荣吉 高雄市选举区 1990年4月6日 9,313人 未送件
不成立		 不适用
70,032人

立法委员罢免

第二届立法委员罢免案统计表[24]
被罢免人姓名 选区 提议日期 第一阶段提议人数 第二阶段连署人数
成案与否		 投票人数（投票率）
选举人总数		 同意票数
不同意票数		 罢免投票日
投票结果
詹裕仁 台北县选举区 1994年7月15日 3,816人 44,170人
成立		 442,993人（21.36%）
2,074,387人		 同意377,642票
不同意55,254票		 1994年11月27日
罢免失败
林志嘉 台北县选举区 1994年7月15日 3,744人 44,586人
成立		 442,988人（21.36%）
2,074,387人		 同意367,496票
不同意65,301票		 1994年11月27日
罢免失败
洪秀柱 台北县选举区 1994年7月15日 3,811人 44,176人
成立		 442,987人（21.36%）
2,074,387人		 同意367,363票
不同意65,545票		 1994年11月27日
罢免失败
韩国瑜 台北县选举区 1994年7月15日 3,835人 44,266人
成立		 443,023人（21.36%）
2,074,387人		 同意377,822票
不同意55,541票		 1994年11月27日
罢免失败
魏镛 台北市第二选举区 1994年7月15日 3,820人 20,435人
成立		 78,934人（21.36%）
914,623人		 同意68,239票
不同意10,009票		 1995年1月22日
罢免失败
赵振鹏 台北市第一选举区 1994年7月15日 3,255人 19,534人
未成立
丁守中 台北市第一选举区 1994年10月6日 3,193人 18,979人
未成立
洪濬哲 台北市第一选举区 1994年10月24日 2,161人 未送件
未成立
潘维刚 台北市第二选举区 1994年10月24日 3,606人 未送件
未成立
  • 2013年（民国102年）由冯光远等人所发起成立“宪法133实践联盟”，目的是实践《中华民国宪法》第133条所明订之“罢免权”[28][29]。2013年8月20日，拜会立法院，要求各党立法委员针对“核四停建及公投”、“服贸协议”、“土地征收”、“不依马意，以民意为依归”等四项诉求签署承诺书，作为联盟罢免案理由之参考。
第八届立法委员罢免案统计表
被罢免人姓名 选区 提议日期 第一阶段提议人数 第二阶段连署人数
成案与否		 投票人数（投票率）
选举人总数		 同意票数
不同意票数		 罢免投票日
投票结果
吴育昇 新北市第一选举区 2013年11月4日 6,151人 34,096人
未送件
第八届立法委员罢免案统计表
被罢免人姓名 选区 提议日期 第一阶段提议人数 第二阶段连署人数
成案与否		 投票人数（投票率）
选举人总数		 同意票数
不同意票数		 罢免投票日
投票结果
蔡正元 台北市第四选举区 2014年9月26日 6,665人 49,949人
成立		 79,303人（24.98%）
317,434人		 同意76,737票
不同意2,196票		 2015年2月14日
罢免失败
林鸿池 新北市第六选举区 2014年10月6日 4,487人 23,810人
未送件
吴育昇 新北市第一选举区 2014年10月9日 6,040人 29,010人
未送件
蔡锦隆 台中市第四选举区 2014年12月18日 5,727人 3,382人
未送件
黄昭顺 高雄市第三选举区 未送件 4,642人
林国正 高雄市第九选举区 已过门槛未送件 5,470人
江惠贞 新北市第七选举区 未送件 约3,600人


  • 2016年12月24日，政治团体安定力量主席孙继正在新北市汐止区发动罢免黄国昌的行动，他表示，黄国昌操作社会议题、制造对立，甚至纵容支持者将陈情民众的个资放到网路上，“这样对待选民的立委很可耻，唾弃他！”。[34]2016年12月25日，安定力量宣布，连署人数已超过提案门槛，将依选罢法规定，2017年2月1日将提案连署书送选委会审议，进入罢免连署阶段。[35]然而实际上，为先冲高连署人数，安定力量迟至2017年5月19日，才将提案连署书送交中选会。[36]2017年6月20日，中选会确认提议人数为2984人，符合规定的有2637人，不合规定347人，已达法定提议人人数。[37]
  • 2017年，据报导亦有反婚姻平权、反年金改革团体对台南市第五选区立委王定宇及花莲县立委萧美琴发动罢免连署[38][39]，但后无下文。
第九届立法委员罢免案统计表
被罢免人姓名 选区 提议日期 第一阶段提议人数 第二阶段连署人数
成案与否		 投票人数（投票率）
选举人总数		 同意票数（占选举人总数比）
不同意票数（占选举人总数比）		 罢免投票日
投票结果
黄国昌 新北市第十二选举区 2017年6月20日 2,637人 25,120人
成立		 70,924人（27.75%）
255,551人		 同意48,693人（19.05%）
不同意21,748人（8.51%）		 2017年12月16日
罢免失败

直辖市长罢免

  • 2019年12月26日，Wecare高雄、台湾基进及公民割草行动于高雄市发动罢免韩国瑜的行动[40]，经两次连署达标后于2020年6月6日举行罢免投票，最后罢免案成立[41]，此为台湾第一次罢免成功及第一位被罢免的直辖市长。
直辖市长罢免案统计表
被罢免人姓名 届别 选区 提议日期 第一阶段提议人数 第二阶段连署人数
成案与否		 投票人数（投票率）
选举人总数		 同意票数（占选举人总数比）
不同意票数（占选举人总数比）		 罢免投票日
投票结果
韩国瑜 第三届 高雄市 2019年12月26日 28,560人 377,662人
成立		 969,259人（42.14%）
2,299,381人		 939,090人（40.83%）
25,051人（1.09%）		 2020年6月6日
罢免通过

直辖市议员罢免

直辖市议员罢免案统计表
被罢免人姓名 届别 选区 提议日期 第一阶段提议人数 第二阶段连署人数
成案与否		 投票人数（投票率）
选举人总数		 同意票数（占选举人总数比）
不同意票数（占选举人总数比）		 罢免投票日
投票结果
王浩宇 第二届 桃园市第七选举区 2020年8月11日 3439人
成立		 33362人
成立		 92,226人（28.14％）
327,758人		 84,582人（25.81％）
7,128人（2.17％）		 2021年1月16日
罢免通过
陈致中 第三届 高雄市第十选举区 2020年8月27日 3300人
成立		 15645人
未成立
黄捷 第三届 高雄市第九选举区 2020年9月14日 3004人
成立		 30498人
成立		 121,110人（41.54％）
287,829人 		55,261人（18.95％）
65,391人（22.43％） 		2021年2月6日
罢免失败
高闵琳 第三届 高雄市第三选举区 2020年9月25日 3222人
成立		 13659人
（补件审核中）

乡镇市长罢免

乡镇市长罢免案统计表[24]
被罢免人姓名 届别 选区 提议日期 第一阶段提议人数 第二阶段连署人数
成案与否		 投票人数（投票率）
选举人总数		 同意票数
不同意票数		 罢免投票日
投票结果
戴坤霖 第九届 屏东县恒春镇 1982年8月7日 391人 未送件
未成立
王福入 第十届 彰化县鹿港镇 1987年3月2日 765人 未送件
未成立
李文贤 第十届 桃园县观音乡 1987年4月2日 774人 未送件
未成立
李文贤 第十届 桃园县观音乡 1988年10月7日 537人 3,952人
未成立
温义春 第十一届 屏东县枋山乡 1992年2月1日 99人 未送件
未成立
龚文雄 第十一届 高雄县内门乡 1993年7月5日 267人 未送件
未成立
苏益生 第十二届 高雄县永安乡 1995年6月22日 239人 未送件
未成立
许琼聪 第十三届 彰化县员林镇 2000年9月1日 1,851人 未送件
未成立
林金敏 第十三届 嘉义县大林镇 2001年3月1日 534人 5,025人
未成立
陈河山 第十四届 云林县林内乡 2003年 2,805人
成立		 5,604人（36.93%）
15,174人		 同意5,266票
不同意338票		 2003年9月20日
罢免失败

乡镇市民代表罢免

  • 1953年（民国42年），嘉义县大林镇公民成功罢免镇民代表陈朝风。
  • 1953年，苗栗县苗栗镇公民提出罢免镇民代表郭兆才，并于8月16日举行罢免投票通过罢免[42]。
  • 1953年，苗栗县苑里镇公民提出罢免镇民代表潘金涂，并于8月30日举行罢免投票通过罢免[43]。
  • 1953年，台中县龙井乡公民提出罢免乡民代表林成奎，并于9月20日举行罢免投票通过罢免[44]。
  • 1962年（民国51年），屏东县内埔乡公民提出罢免乡民代表会主席赖乡春，并于1963年1月19日举行罢免投票通过罢免[45]。
  • 1969年（民国58年），苗栗县通霄镇公民提出罢免乡民代表洪水木，并于11月15日举行罢免投票通过罢免[46]。
  • 1979年（民国68年），高雄县内门乡第三选区举行地方自治史上第一次罢免公职当选人投票，并在7月28日成功罢免前一年当选的乡民代表游陈秋香[47]。
  • 1993年（民国82年），台北县汐止镇公民提出罢免镇民代表会副主席黄锦文，并于6月22日举行罢免投票通过罢免[48]。

村、里长罢免

  • 2017年，屏东县南州乡寿元村公民提出罢免屏东县南州乡寿元村第20届村长陈明伦，并于8月26日举行罢免投票通过罢免[49]。
  • 2020年，宜兰县员山乡中华村公民提出罢免宜兰县第21届员山乡中华村村长许正东，并于7月4日举行罢免投票通过罢免[50]。

参见

参考资料

  1. ^ 陈朝建. 20140507有話好說：割闌尾？斬綠草？立委太爛怎麼辦？. 台湾: 公共电视: 22:00. 2014-05-07 [2014-05-09]. （原始内容存档于2015-06-21）. 
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