國家統一委員會
國家統一委員會,簡稱國統會,為中華民國的一機構,於1990年10月7日由時任總統的李登輝宣佈成立。其法源依據是國家統一委員會設置要點,非法定機關,為隸屬中華民國總統府的任務編組單位,設置的目的在主導台灣海峽兩岸關係的發展,依據「民主、自由、均富」,力促中國統一,並於1991年2月23日第三次會議上通過了國家統一綱領。國統會成立後共舉行十四次會議,最後一次集會是在1999年4月8日(克林頓訪問中國提出「新三不」後),已經沒有追求「國家統一」的結論,而是強調朝「縮小雙方發展差距,促成兩岸融合」說法,尤其強調「促進雙方關係正常化」。台灣政黨輪替之後上任的陳水扁總統則從未再召開過國統會議,而國統會每年的預算則少到象徵性的新台幣1000元,最終於2006年2月27日被宣佈「終止運作」(cease to function)。
國統綱領
訂出近、中、遠程三階段。
近程為交流互惠階段,在交流中不危及對方安全安定,在互惠中不否定對方為政治實體,大陸應推動經濟改革、台灣應加強憲政改革。
中程為互信合作階段,兩岸應建立對等官方溝通管道;開放三通;推動兩岸高層人士互訪。遠程為協商統一階段,成立兩岸統一協商機構,依據兩岸人民意願,以政治民主、經濟自由、社會公平、軍隊國家化原則,共商統一大業,研訂憲政體制,建立民主、自由、均富的中國。
1995年一月,中國共產黨總書記江澤民發表對台八點看法「江八點」。同年四月,李登輝在國統會發表「李六條」回應。
「李六條」指出,中國的統一,時機與方式,首應尊重台灣地區人民權益。民國三十八年,台灣與中國互不隸屬的政治實體治理,形成海峽兩岸分裂分治局面。兩岸應增進經貿往來。兩岸應平等參加國際組織,雙方領導人藉此自然見面;兩岸應以和平方式解決爭端。
1995年六月,李登輝赴美訪問,發表「民之所欲長在我心」演說。中國海協會因而片面宣佈第二次辜汪會談延後。
1996年台灣舉行首次總統大選,中國在台灣附近海域進行軍事演習、導彈試射。面對台商西進,李登輝八十五年在國統會宣示大陸政策,應根留台灣、戒急用忍、行穩致遠,逐步實現國家和平統一終極目標。
李登輝1999年首度提出兩岸至少是「特殊國與國關係」,把兩個不同政治實體,修正為兩個國家,這是由國安會和「強化中華民國主權國家地位」小組所研議,並未經過國統會討論或同意。國統會功能逐漸弱化。2000年政黨輪替後,國統會幾乎停止運作。
廢除爭議
2000年陳水扁總統在就職演說中曾以「中華人民共和國無意武力犯台」為前提,提及「沒有廢除國統綱領與國統會的問題」的原則(「四不一沒有」原則之一)。
然而之後中華人民共和國對台飛彈部署不斷增加,多達一千多枚,又通過《反分裂國家法》以法律條文規定不排除採取「非和平方式」,因這些明顯的事實,使台灣民眾認為中國並無和平解決兩岸問題誠意,始終堅持「中國不放棄武力犯台」,所以在2006年世界臺灣人大會上姚嘉文曾提出了廢除國統會的目標。2006年1月29日(農曆大年初一)中午,陳水扁提出了「目前是認真思考廢除國統會及國統綱領的適當時機」這一觀點。
就此民進黨籍的立法委員柯建銘表示,1月立法院在審查總預算時,就已通過由在野黨提出的「政府非法制化任務小組應停止運作」,因此包括人權小組及國統會都該廢除。針對柯建銘的言論,國民黨籍的立法院院長王金平則強調說,當初國統會與國統綱領是行政院院會通過後頒佈實施的,這與立法院上會期審查總統府預算時通過決議,要求總統府內非編制組織包括人權委員會、科技諮詢委員會停止運作的情形不同,因為這些組織都是沒有法源依據的。
陳水扁的言論引發泛藍人士的猛烈抨擊,被認為是違反了「四不一沒有」的承諾。時任中國國民黨主席的馬英九認為陳水扁在2000年和2004年總統大選就職時,對人民都有承諾,他已表達這項作為可能產生的後果,目前暫時還在靜觀其變。而另一方面台聯黨主席蘇進強則對陳水扁的觀點表示肯定,認為是「做對的事,走對的路」,並要求陳「說到做到」。當初開催成立國統會的前總統李登輝於2月26日時表示,執政者只要不去做、宣佈終止即可,根本不必廢統。
美國政府在1月31日罕見的主動針對陳水扁的言論發表講話,表示反對任何片面改變現狀的舉動。此發言引起了台灣國內獨派的不滿。
根據中國時報於2006年2月20日所發佈的民意調查,台灣民眾有21%支持廢除國統會和國統綱領,32%反對廢除。[1] 又根據自由時報所做民調是否贊同廢除國統會與國統綱領,臺灣民眾贊成廢除的比率為30.4%,反對者佔27.3%,42.3%的民眾表示「沒意見」。[2]
宣佈終止
2006年2月27日,陳水扁在主持國安高層會議後最終決定,國家統一委員會「終止運作」(cease to function),不再編列預算,原負責業務人員歸建;國家統一綱領也「終止適用」(cease to apply),並依程序送交行政院查照。由於受到在野黨、美國政府等各方面的壓力,他改「廢除」為「終止」。
依據中國時報在終統後所作的民意調查顯示,陳水扁正式宣佈終止國統會和國家統一綱領的做法,二成受訪者支持,五成一反對。五成一的反對民衆中,有二成二表示不太支持,二成九表示堅決反對。四成七的人憂慮兩岸關係惡化,四成六擔心台美關係受損,五成三的人表示此種做法對台灣經濟發展造成負面影響,陳水扁總統的施政滿意度跌至二成四的最低點。[3]
各方反應請參見國家統一綱領#各方反應