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北極理事會

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北極理事會
左側爲一隻北極狐，右側爲北極爲中心的世界地圖
  成員國
  觀察員國
成立時間1996年9月19日 (1996-09-19)
創始地渥太華
類型政府間組織
總部挪威特羅姆瑟（自2012年）
會員
目標論壇性質，推進各環北極國家的合作與互動，同時涉及北極圈內的本土民族
網站arctic-council.org

北極理事會（英語：The Arctic Council、俄语：Арктический совет），又译为北極議會、北极委员会、北极协会，是一個高層次國際論壇，關注鄰近北極的政府和原住民所面對的問題。總部設於挪威特羅姆瑟。目前組織有八個成員國，分別爲：加拿大、美國、俄羅斯、冰島、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭。[1]

歷史

創立北極理事會的第一步是在1991年由八個鄰近北極的政府所簽署的北極環境保護策略（英语：Arctic Environmental Protection Strategy）。在1996年，《渥太華宣言》[2]標誌着理事會的成立，[3]成爲北極國家政府之間合作的論壇，涉及北極土著民族事務、可持續發展和环境保护。[4][5]北極理事會還從事氣候變遷、化石燃料和北極航船的研究。[6][7][5][8]

2011年，理事會成員國通過北極搜索和營救協定（英语：Arctic Search and Rescue Agreement），成爲該組織第一份有法律效力的協議。[9][10][5][7]

會籍

國家

成員

現在北極理事會的成員有：[11]

正式觀察員

北極理事會設置觀察員席，對非北極國家開放，由每兩年舉辦一次的部長會議所決定。觀察員無投票權。觀察員可參與截至2021年，共有13個非北極國家獲觀察員地位。[12]觀察員通常會受邀參加理事會的絕大部分會議，雖然部分非北極國家希望能夠加入一些深部的內部活動，但觀察員並非一定能夠參加某些項目和任務。

2011年，理事會公佈觀察員的加入資格，當中包括需要承認北極國家在北極地區的主權和治權，認可建設北冰洋法律框架（例如海洋法）。[5]

待定觀察員

待定觀察員爲已經通過大部分參加條件的候選國。2013年基律纳大會上，歐盟提出了加入要求。但由於部分歐盟國家禁止獵殺海豹，故請求暫未被通過。[15]

目前的待定觀察員有

待定觀察員和永久觀察員的分別是，永久觀察員會自動獲邀出席所有會議（雖然它們未必會全部參與），待定觀察員出席每一次會議都需要批准（雖然批准已屬例行形式）。

北極原住民族參與組織

在八個正式成員國當中，有七個擁有數量可觀的原住民族，冰島是爲一個沒有原住民族居住的成員國。所有北極原住民族組織均可獲永久參與員地位，[5]但需滿足以下任一條件：代表世居在多於一個北極國家的某一原著民族，或代表某一北極國家內，兩個或多於兩個以上的世居原住民族。原住民族參與組織的數量需要在任何時候都小於正式成員國的數量。原住民族參與組織能夠參加理事會的一切活動。

截至2021年，共有六個北極原住民族參與組織：

以上組織由北極理事會原住民祕書處（英语：Arctic Council Indigenous Peoples Secretariat）管理。[24]

觀察組織

北極理事會同時也對政府間組織、議會間組織（英语：Inter-parliamentary institutions）和非政府組織開放，並對其授予觀察組織地位。[25]目前有以下觀察組織：極地區議員會議[26]、國際自然保護聯盟、國際紅十字會、北歐理事會、北方論壇[27]、聯合國開發計劃署、聯合國環境署、世界驯鹿牧民协会[28]、北極大學、世界自然基金會北極規劃小組。

行政

會議

芬蘭外交部長蒂莫·索依尼（英语：Timo Soini）主持2019年5月的部長級會議

北極理事會每六個月在主席國家召開一次資深北極官員會議。資深北極官員是八個成員國的高層代表，通常爲外交官或其他高階外交部官員。會議同時邀請六個原住民族組織及觀察員的代表。

在兩年任期結束之前，輪任主席會召開部長級會議，對其任內的工作作到任總結。與會者一般爲成員八個成員國的外交部、北方事務部或環境部部長。

每次部長級會議都有以當地城市為名的宣言。該宣言會歸納理事會過去的成就和對未來的展望，一般會涵蓋氣候改變、可持續發展、北極監督和評估、北極永久生物污染物及其他污染物等主要議題，還有六個工作小組的工作總結。

以下爲過去各部長級會議列表：

日期 城市 國家
1998年9月17至18日 伊魁特 加拿大
2000年10月13日 烏特恰維克 美國
2002年10月10日 伊納里 芬蘭
2004年11月24日 雷克雅維克 冰島
2006年10月26日 萨列哈尔德 俄羅斯
2009年4月29日 特罗姆瑟 挪威
2011年5月12日 努克 丹麥格陵蘭島
2013年5月15日 基律纳 瑞典
2015年4月24日 伊魁特 加拿大
2017年5月10至11日 費爾班克斯 美國
2019年5月7日 罗瓦涅米 芬蘭
2021年19至20日 雷克雅維克 冰島

輪任主席國

理事會每兩年更換一次主席國。[29]目前主席國爲俄羅斯，其任期至2023年。[30]

以下爲理事會歷史上的輪任主席國：

  • 加拿大（1996-1998年）[31]
  • 美國（1998-2000年）[32]
  • 芬蘭（2000-2002年）[33]
  • 冰島（2002-2004年）[34]
  • 俄羅斯（2004-2006年）[35]
  • 挪威（2006-2009年）[36]
  • 丹麥（2009-2011年）[37][38]
  • 瑞典（2011-2013年）[39][40]
  • 加拿大（2013-2015年）[41]
  • 美國（2015-2017年）[42]
  • 芬蘭（2017-2019年）[43][44]
  • 冰島（2019-2021年）
  • 俄羅斯（2021-2023年）

祕書處

每任主席國負責理事會祕書處的運行。祕書處負責處理理事會的行政事務，其職責包括，組織半年會議、管理議會網站以及分發報告和文件。由於三個北歐國家挪威、丹麥和瑞典達成一致意見共享祕書處，[45]挪威北極學院曾於2007年至2013年連續六年間承擔祕書處工作，工作人員亦來自以上三國。

部分成員國希望建立常設秘書處，但美國自北極理事會成立開始就一直否決這建議。最終在2012年，理事會決定在挪威特罗姆瑟設立常任祕書處。[46][5]

北極理事會原住民祕書處

對於六個原住民組織而言，若每次理事會召開會議都派出代表與會（尤其會議地點會在各北極城市間變動），將會對其組成較大的財政負擔。爲解決其囧景，同時鼓勵原住民組織積極參與理事會的工作，理事會對原住民祕書處提供財政支持。[47]

工作小組

北極理事會的實際工作是由轄下的六个工作小組負責

  • 北極監督和評估計畫[48]（英文：Arctic Monitoring and Assessment Programme，縮寫 AMAP）
  • 北極理事會控污行動計劃[49]（英文：Arctic Contaminants Action Program，縮寫 ACAP）
  • 北極動植物保育[50]（英文：Conservation of Arctic Flora & Fauna，縮寫 CAFF）
  • 緊急、預防、準備和反應[51]（英文：Emergency Prevention, Preparedness & Response，縮寫 EPPR）
  • 北極海洋環境保護[52][53]（英文：Protection of the Arctic Marine Environmen，縮寫 PAME）
  • 可持續發展工作組 [54]（英文：Sustainable Development Working Group，縮寫 SDWG）

規劃和行動計畫

參見

腳注

  1. ^ About the Arctic Council. The Arctic Council. April 7, 2011 [September 17, 2021]. 
  2. ^ Arctic Council: Founding Documents. Arctic Council Document Archive. [2013-09-05]. 
  3. ^ Axworthy, Thomas S. Canada bypasses key players in Arctic meeting. The Toronto Star. March 29, 2010 [2013-09-05]. 
  4. ^ Savage, Luiza Ch. Why everyone wants a piece of the Arctic. Maclean's. Rogers Digital Media. May 13, 2013 [2013-09-05]. 
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Buixadé Farré, Albert; Stephenson, Scott R.; Chen, Linling; Czub, Michael; Dai, Ying; Demchev, Denis; Efimov, Yaroslav; Graczyk, Piotr; Grythe, Henrik; Keil, Kathrin; Kivekäs, Niku; Kumar, Naresh; Liu, Nengye; Matelenok, Igor; Myksvoll, Mari; O'Leary, Derek; Olsen, Julia; Pavithran .A.P., Sachin; Petersen, Edward; Raspotnik, Andreas; Ryzhov, Ivan; Solski, Jan; Suo, Lingling; Troein, Caroline; Valeeva, Vilena; van Rijckevorsel, Jaap; Wighting, Jonathan. Commercial Arctic shipping through the Northeast Passage: Routes, resources, governance, technology, and infrastructure. Polar Geography. October 16, 2014, 37 (4): 298–324. doi:10.1080/1088937X.2014.965769 可免费查阅. 
  6. ^ About the Arctic Council. The Arctic Council. April 7, 2011 [September 17, 2021]. 
  7. ^ 7.0 7.1 Lawson W Brigham. Think Again: The Arctic. Foreign Policy. September–October 2021 [2013-09-24]. （原始内容存档于2013-10-13）. 
  8. ^ Brigham, L.; McCalla, R.; Cunningham, E.; Barr, W.; VanderZwaag, D.; Chircop, A.; Santos-Pedro, V.M.; MacDonald, R.; Harder, S.; Ellis, B.; Snyder, J.; Huntington, H.; Skjoldal, H.; Gold, M.; Williams, M.; Wojhan, T.; Williams, M.; Falkingham, J. Brigham, Lawson; Santos-Pedro, V.M.; Juurmaa, K. , 编. Arctic marine shipping assessment (AMSA) (PDF). Norway: Protection of the Arctic Marine Environment (PAME), Arctic Council. 2009. （原始内容存档 (PDF)于January 28, 2016）. 
  9. ^ About the Arctic Council. The Arctic Council. April 7, 2011 [September 17, 2021]. 
  10. ^ Lawson W Brigham. Think Again: The Arctic. Foreign Policy. September–October 2021 [2013-09-24]. （原始内容存档于2013-10-13）. 
  11. ^ About the Arctic Council. The Arctic Council. April 7, 2011 [September 17, 2021]. 
  12. ^ Observers. Arctic Council Secretariat (2021). Arctic Council. [September 15, 2021]. 
  13. ^ 中国成为北极理事会正式观察员. [2013-05-15]. （原始内容存档于2013-09-24）. 
  14. ^ ARCTIC COUNCIL MINISTERS MEET, SIGN BINDING AGREEMENT ON SCIENCE COOPERATION, PASS CHAIRMANSHIP FROM U.S. TO FINLAND. [2020-03-10]. （原始内容存档于2020-06-12）. 
  15. ^ The EU and the Arctic Council. （原始内容存档于November 17, 2018）. 
  16. ^ Observers. Arctic Council Secretariat (2021). Arctic Council. [September 15, 2021]. 
  17. ^ Turkey raises profile to be a polar power with expeditions. Daily Sabah. May 21, 2020 [September 17, 2021]. 
  18. ^ Aleut International Association. Arctic Council. [September 17, 2021]. 
  19. ^ Arctic Athabaskan Council. Arctic Council. [September 17, 2021]. 
  20. ^ Gwich'in Council International. Arctic Council. [September 17, 2021]. 
  21. ^ Gwich'in Council International. Arctic Council. [September 17, 2021]. 
  22. ^ Russian Association of Indigenous Peoples of the North. Arctic Council. [September 17, 2021]. 
  23. ^ Saami Council. Arctic Council. [September 17, 2021]. 
  24. ^ About the Arctic Council. The Arctic Council. April 7, 2011 [September 17, 2021]. 
  25. ^ Observers. Arctic Council Secretariat (2021). Arctic Council. [September 15, 2021]. 
  26. ^ Arctic Parliamentarians. Arcticparl.org. [2013-09-24]. 
  27. ^ Northern Forum. Northern Forum. [2013-09-24]. 
  28. ^ Association of World Reindeer Herders. （原始内容存档于September 28, 2007）. 
  29. ^ Troniak, Shauna. Canada as Chair of the Arctic Council. HillNotes. Library of Parliament Research Publications. May 1, 2013 [2013-09-06]. （原始内容存档于2013-06-29）. 
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  33. ^ Arctic Council Secretariat. Arctic Council. [2018-01-22] （英国英语）. 
  34. ^ Arctic Council Secretariat. Arctic Council. [2018-01-22] （英国英语）. 
  35. ^ Arctic Council Secretariat. Arctic Council. [2018-01-22] （英国英语）. 
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  37. ^ Arctic Council Secretariat. Arctic Council. [2018-01-22] （英国英语）. 
  38. ^ The Kingdom of Denmark. Chairmanship of the Arctic Council 2009–2011. Arctic Council. 2009-04-29 （英语）. 
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  40. ^ Council of American Ambassadors. Council of American Ambassadors. [2018-01-22]. 
  41. ^ Category: About. The Norwegian, Danish, Swedish common objectives for their Arctic Council chairmanships 2006–2013. Arctic Council. 2011-04-07 [2013-09-24]. （原始内容存档于2013-09-27）. 
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  47. ^ Terms, Reference and Guidelines (PDF). （原始内容 (PDF)存档于2011-07-20）. 
  48. ^ Arctic Monitoring and Assessment Programme. Amap.no. [2013-09-24]. 
  49. ^ Arctic Contaminants Action Program (ACAP). Acap.arctic-council.org. [2013-09-24]. 
  50. ^ Conservation of Arctic Flora & Fauna (CAFF). Caff.is. Conservation of Arctic Flora and Fauna. [2013-09-24]. 
  51. ^ Emergency Prevention, Preparedness & Response. Eppr.arctic-council.org. 2013-06-04 [2013-09-24]. 
  52. ^ Protection of the Arctic Marine Environment. Pame.is. 2013-06-13 [2013-09-24]. 
  53. ^ User, Super. Oops! We couldn't find this page for you. Arctic Portal. 
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外部連結

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