省 (中华民国)

“省虚级化”、“精省”、“冻省”重新导向至此。

中华民国 行政区划单位‎
省（虚级化）					直 辖 市
县				市
山 地 乡	乡	镇	县 辖 市	区		山 地 原 住 民 区
村		里
邻
相关行政区划
中华民国大陆时期（模板） 中华民国公告疆域 简易版行政区划表

省
分类	一级行政区划
位置	中华民国
创建时间	1912年1月1日
数量	迁台前35省 迁台后2省（台湾、福建）
本级政府	省虚级化、去任务化

省是中华民国的第一级行政区划，与直辖市平级，目前设有台湾省、福建省。依照现行制度，省不施行地方自治，不组织省长、省政府、议会等官职或机关。

中华民国建国之初继承大清帝国省制，设22省，后增至35省。在中华民国大陆时期，省是最主要的一级行政区，主要设置于汉地。1940年代末，中华民国政府在第二次国共内战中失利，失去中国大陆的统治权，导致省的有效设置数量锐减。1955年大陈岛撤退后，有效统治区域仅余2省迄今，分别为管辖台湾及澎湖群岛的台湾省，以及管辖金门与马祖列岛的福建省。中华民国政府迁台后又于台湾本岛划设数个直辖市，使台湾省的辖域减少。中华民国政府迁台之后，因台湾省政府职权与中央政府高度重叠，加上耶尔辛效应等因素的考量，中华民国政府在1997年修宪后实施“省虚级化”，移除省的地方自治功能，停办省长及省议员选举，改为设置省主席与省咨议员，为行政院的派出机关。2018年，进一步将省级机关“去任务化”，透过预算归零以及移拨业务而实质废除，此后仅依照宪法增修条文保留名义上的省政府主席、省咨议会咨议长之职衔，其行政组织及业务完全移交中央政府。

沿革

北洋政府时期

中华民国于1912年建立时，省份承袭清朝旧制，当时全国共设22省。当时执政的北洋政府在22个省之外设置京兆、热河、察哈尔、绥远、川边等几个特别区，西藏、蒙古、青海3个地方，另保留阿尔泰、塔城地区塔尔巴哈台、伊犁3地区（后均并入新疆省）。

北洋政府的行政区划级别为省、道、县三级，并有“废省置道”的计划。当时全国设置93道，除甘肃省最多有7道外，各省平均数量大致在3至4个左右。

顺序	省名		顺序	省名		顺序	省名		顺序	省名
01	直隶省		07	山西省		13	湖北省		18	四川省
02	奉天省		08	江苏省		14	湖南省		19	广东省
03	吉林省		09	安徽省		15	陕西省		20	广西省
04	黑龙江省		10	江西省		16	甘肃省		21	云南省
05	山东省		11	福建省		17	新疆省		22	贵州省
06	河南省		12	浙江省

国民政府时期

1928年，国民政府北伐后，改直隶、奉天2省为河北、辽宁，并京兆特别区入河北省，将热河、察哈尔、绥远、川边、宁夏、青海改建为6个省（川边特别区改建西康省），总计28省，另外加上西藏、蒙古2个地方，以及分自俄、英收回的东省特别区、威海卫行政区，并增置与省平级的特别市（即直辖市）。

国民政府依照建国大纲制定训政时期约法，地方制度改采省、县二级制并废除道制。但由于出现部分省份管辖县数过多，省对县的控制力量不彰，又于1931年设置行政督察区作为中介，但此一行政区划缺乏法源依据。

缩省计划

缩小省份之议，早自清末康有为便有相关提案。但直到国民政府北伐成功，才出现具体方案。但由于政局持续动荡，加上1937年抗战爆发，调整省区迟迟无法执行。方案也不断调整。

国府迁台后，1952年提出的调整草案为目前最后的版本，作为反攻大陆后的省区划分依据。由还没划分之20省再分成35省，总共50省。

1945年抗战结束后中国省区划分

1945年抗战胜利后，国民政府依照缩省方案，将东三省划分成九省：辽北、安东、合江、松江、嫩江、兴安等6省，并增设台湾省行政长官公署，共计35省。1947年，二二八事件发生后，原行政长官陈仪被免职，5月16日改设台湾省政府。1949年，海南岛及南海诸岛自广东省划出，设立海南特别行政区，做为建省之准备。但在东北有些新划出省分：如兴安、合江等省，一直在中共控制之下，从未受国府治理。中共也依照新省区方案划分东北控制区，但辖区未必与国府吻合。

中华民国政府迁台前各省详情
编号	省名	简称	省会	地理区		编号	省名	简称	省会	地理区
01	江苏省	苏	镇江县	华中		19	陕西省	陕	西安市	华北
02	浙江省	浙	杭州市			20	甘肃省	甘	兰州市
03	安徽省	皖	合肥县			21	宁夏省	宁	银川市
04	江西省	赣	南昌市			22	青海省	青	西宁市	西部
05	湖北省	鄂	武昌市（今武汉）			23	绥远省	绥	归绥市（今呼和浩特）	塞北
06	湖南省	湘	长沙市			24	察哈尔省	察	张垣市（今张家口）
07	四川省	川	成都市			25	热河省	热	承德县
08	西康省	康	康定县	西部		26	辽宁省	辽	沈阳市	东北
09	福建省	闽	福州市	华南		27	安东省	安	通化市
10	台湾省	台	台北市			28	辽北省	洮	辽源县
11	广东省	粤	广州市			29	吉林省	吉	吉林市
12	广西省	桂	桂林市			30	松江省	松	牡丹江市
13	云南省	滇	昆明市			31	合江省	合	佳木斯市
14	贵州省	黔	贵阳市			32	黑龙江省	黑	北安市
15	河北省	冀	清苑县（今保定）	华北		33	嫩江省	嫩	齐齐哈尔市
16	山东省	鲁	济南市			34	兴安省	兴	海拉尔市（今呼伦贝尔）
17	河南省	豫	开封县			35	新疆省	新	迪化市（今乌鲁木齐）	西部
18	山西省	晋	太原市

政府迁台后

1949年底，中华民国政府因国共内战失利而撤退至台湾，当时仅有台湾全省，以及江苏、浙江、福建、广东、云南、西康等省，连同海南特别行政区的部分区域尚在中华民国政府的控制之下，其余位在中国大陆的省份已全部丢失。1955年大陈岛撤退后，中华民国的实际管辖区域仅限于台澎金马（台湾地区），省份仅余台湾、福建2省；其中，福建省仅管辖金门群岛、乌坵与马祖列岛。而随着台湾本岛人口的增加，台湾省分别划出6个直辖市，所占全台湾地区土地面积也从超过99%下降至69.79%。

省虚级化

更多信息：台湾省政府功能业务与组织调整

缘起

1949年底，中华民国政府播迁台湾，此后便从未对中国大陆地区实行统治权，仅统治台湾省全部与福建省的极小部分（金门县、连江县马祖列岛）。省份的数量大幅萎缩，虽然台北市与高雄市分别在1967年和1979年升格为直辖市，台湾省的行政区域面积仍占中华民国实际管辖区域的98%以上。为了符合当时的社会情势，地方制度的变革有其必要。

过程

1996年，甫连任总统成功的李登辉宣布召开国家发展会议（简称国发会），邀请朝野各界共商国家的未来发展，而省制的废除与否，则成为会中最受各界瞩目的议题。经过朝野不断的争论，国发会最终共同做成了省制精简化的决议。

1998年，朝野依照国发会的共识，合作透过立法院修改《中华民国宪法增修条文》部分内容，并制定《地方制度法》以取代原有的《省县自治法》。在这次的修法中，省制遭到虚级化，其原本拥有的“地方自治团体”地位遭到移除，无法施行地方自治。这也造成省政机关的重大变革：省政府仍具有公法人身份，但成为行政院的派出机关，政策制定与人事任命权均由中央掌握，功能与直辖市、市的区公所类似；省议会则改制为“省咨议会”，成为省政的咨询机关，失去原有立法机关的功能。至于原属省管辖的县、市等地方政府，改由中央政府直接管理，主要监督机关为内政部，各县、市仅在行政区划上仍隶属于省。

省虚级化实施后，台湾省受到的影响最大：台湾省政府的组织被大量精简，台湾省议会则依法改组为台湾省咨议会，两者的功能均大幅萎缩。至于福建省的政府机构早自1956年7月为实施战地政务而精简化。

去任务化

2018年6月28日，行政院院长赖清德宣布省级机关“去任务化”，措施包括预算归零、所存省级行政组织及业务完全移交中央政府。省级机关实质上解散，仅依照宪法增修条文在名义上保留台湾省政府、台湾省咨议会、福建省政府的机关架构及台湾省政府主席、台湾省咨议会咨议长、福建省政府主席的职衔。

2018年7月1日，台湾省政府的行政组织及业务全部由国家发展委员会接收；台湾省咨议会业务由立法院接收。2018年12月31日，福建省政府之行政组织及业务则由行政院金马联合服务中心接收。自此以后，中华民国实体省级机关正式走入历史。

现况

目前各省详情
省名	简称	行政机关	首长	议会机关	人口数	面积(km²)	行政区划
台湾省	台	台湾省政府	台湾省政府主席	台湾省咨议会	6,918,402	25,110.0037	11县3市
福建省	闽	福建省政府	福建省政府主席	无	157,585	180.4560	2县

• 目前省制机关已经施行“去任务化”，上表之政府与议会已经不再组织与运作，仅依照《中华民国宪法增修条文》保留其机关与人事之名称，省名义上仍存在。

• 1998年至2018年间，根据《中华民国宪法增修条文》和《地方制度法》的规定，省为非地方自治团体，设置省政府和省咨议会。其中，省政府为行政院派出机关，受行政院指挥监督，办理下列事项：

1. 监督县（市）自治事项。
2. 执行省政府行政事务。
3. 其他法令授权或行政院交办事项。

• 1998年至2018年间，省政府主席依照惯例由行政院政务委员兼任。
• 1998年至2018年间，行政机关之编制员额依照 《台湾省政府组织规程》、《台湾省咨议会组织规程》及《福建省政府组织规程》规定。

参见

• 省 (行政区划)
• 直辖市 (中华民国)
• 地方 (中华民国)
• 特别行政区 (中华民国)
• 中华民国行政区划
• 中国一级行政区
• 东北新省区方案
• 台湾省政府功能业务与组织调整
• 行政院联合服务中心