Закрытое административно-территориальное образование: различия между версиями

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
[непроверенная версия][отпатрулированная версия]
Содержимое удалено Содержимое добавлено
Строка 19: Строка 19:
Первые «закрытые» города СССР были созданы во время [[Создание советской атомной бомбы|работы над атомным проектом]] в период 1946—1953 годов. В те годы курировал атомный проект [[Сталин, Иосиф Виссарионович|И. В. Сталин]], руководил проектом [[Берия, Лаврентий Павлович|Л. П. Берия]] как руководитель [[Специальный комитет при СМ СССР|Спецкомитета]], а организацией территорий на месте занимался [[Мешик, Павел Яковлевич|П. Я. Мешик]]<ref>{{Cite web|url=http://pratom.ru/indust/sozid136.html|title=10 декабря 1945 постановлением СМ СССР при Специальном комитете|author=|website=|date=|publisher=pratom.ru|accessdate=2020-01-04}}</ref>.
Первые «закрытые» города СССР были созданы во время [[Создание советской атомной бомбы|работы над атомным проектом]] в период 1946—1953 годов. В те годы курировал атомный проект [[Сталин, Иосиф Виссарионович|И. В. Сталин]], руководил проектом [[Берия, Лаврентий Павлович|Л. П. Берия]] как руководитель [[Специальный комитет при СМ СССР|Спецкомитета]], а организацией территорий на месте занимался [[Мешик, Павел Яковлевич|П. Я. Мешик]]<ref>{{Cite web|url=http://pratom.ru/indust/sozid136.html|title=10 декабря 1945 постановлением СМ СССР при Специальном комитете|author=|website=|date=|publisher=pratom.ru|accessdate=2020-01-04}}</ref>.


Во времена [[Союз Советских Социалистических Республик|Советского Союза]] закрытые города были строго [[Государственная тайна|засекречены]]: для граждан СССР, не имеющих права доступа к секретной информации, данные о существовании таких городов и их местоположении были закрыты. Въезд на территорию был разрешён только лицам, работающим на местных предприятиях, или их родственникам с постоянной [[Прописка|пропиской]] в этом городе, а посторонние могли въехать только по командировочному предписанию, разовому или временному пропуску. Все совершеннолетние жители закрытых городов давали подписку о неразглашении своего подлинного места проживания и сведений о населённом пункте. В случае поездки в отпуск или на обучение на вопросы о месте жительства полагалось отвечать в рамках типовой легенды: например, если человек проживал в Челябинске-70 (ныне [[Снежинск]]), посторонним полагалось говорить, что он из [[Челябинск|Челябинска]], и т. д. За разглашение сведений о проживании в закрытом городе, его местонахождении и характере производства была предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной.
Во времена [[Союз Советских Социалистических Республик|Советского Союза]] закрытые города были строго [[Государственная тайна|засекречены]]: для граждан СССР, не имеющих права доступа к секретной информации, данные о существовании таких городов и их местоположении были закрыты. Въезд на территорию был разрешён только лицам, работающим на местных предприятиях, или их родственникам с постоянной [[Прописка|пропиской]] в этом городе, а посторонние могли въехать только по командировочному предписанию, разовому или временному пропуску. Все совершеннолетние жители закрытых городов давали подписку о неразглашении своего подлинного места проживания и сведений о населённом пункте. В случае поездки в отпуск или на обучение на вопросы о месте жительства полагалось отвечать в рамках типовой легенды: например, если человек проживал в Челябинске-70 (ныне [[Снежинск]]), посторонним полагалось говорить, что он из [[Челябинск|Челябинска]], и т. д. За разглашение сведений о проживании в закрытом городе, его местонахождении и характере производства была предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной{{нет источника}}.
Население ЗАТО при подсчёте статистики «раскидывалось» по другим населённым пунктам или приписывалось к крупным городам, таким как областные центры. ЗАТО чаще всего и назывались как районы городов: Челябинск-40, Томск-7, Красноярск-26, Сальск-7 и т. д. При этом для большей конспирации номера домов в таких городах часто начинались с крупных чисел, как бы продолжая улицы в «городах приписки», то же было с номерами школ, номерами маршрутов общественного транспорта и т. п. (например, см. [[Знаменск (Астраханская область)#Культура|Знаменск]]). Так, в закрытом городе Ленинске (ныне [[Байконур (город)|Байконур]]) в советский период школы имели номера 174, 178, 187, 211, 222, 245 (с начала 1990-х — соответственно № 2, 3, 4, 5, 6, 7).
Население ЗАТО при подсчёте статистики «раскидывалось» по другим населённым пунктам или приписывалось к крупным городам, таким как областные центры. ЗАТО чаще всего и назывались как районы городов: Челябинск-40, Томск-7, Красноярск-26, Сальск-7 и т. д. При этом для большей конспирации номера домов в таких городах часто начинались с крупных чисел, как бы продолжая улицы в «городах приписки», то же было с номерами школ, номерами маршрутов общественного транспорта и т. п. (например, см. [[Знаменск (Астраханская область)#Культура|Знаменск]]). Так, в закрытом городе Ленинске (ныне [[Байконур (город)|Байконур]]) в советский период школы имели номера 174, 178, 187, 211, 222, 245 (с начала 1990-х — соответственно № 2, 3, 4, 5, 6, 7).

Версия от 16:33, 19 октября 2020

Центральный КПП в закрытом городе Северске

Закры́тое администрати́вно-территориа́льное образова́ние (ЗАТО́) — административно-территориальное образование, в границах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В рамках административно-территориального устройства ЗАТО является административно-территориальной единицей. ЗАТО имеет органы местного самоуправления.

Определение в ОКАТО — сельские населённые пункты, посёлки городского типа, города республиканского, краевого, областного значения (подчинения), находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти и управления[1].

В рамках муниципального устройства вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации определяют полномочия органов государственной власти субъекта федерации в отношении ЗАТО, входящего в состав такого субъекта федерации.

На 2019 год в России существует 38[2] ЗАТО.

От ЗАТО следует отличать закрытые военные городки, к которым относятся расположенные в населённых пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населённых пунктов.

Градостроительство России
Документация
Основные инструменты градорегулирования
Типы градостроительных образований
Планировочные единицы

Описание

Первые «закрытые» города СССР были созданы во время работы над атомным проектом в период 1946—1953 годов. В те годы курировал атомный проект И. В. Сталин, руководил проектом Л. П. Берия как руководитель Спецкомитета, а организацией территорий на месте занимался П. Я. Мешик[3].

Во времена Советского Союза закрытые города были строго засекречены: для граждан СССР, не имеющих права доступа к секретной информации, данные о существовании таких городов и их местоположении были закрыты. Въезд на территорию был разрешён только лицам, работающим на местных предприятиях, или их родственникам с постоянной пропиской в этом городе, а посторонние могли въехать только по командировочному предписанию, разовому или временному пропуску. Все совершеннолетние жители закрытых городов давали подписку о неразглашении своего подлинного места проживания и сведений о населённом пункте. В случае поездки в отпуск или на обучение на вопросы о месте жительства полагалось отвечать в рамках типовой легенды: например, если человек проживал в Челябинске-70 (ныне Снежинск), посторонним полагалось говорить, что он из Челябинска, и т. д. За разглашение сведений о проживании в закрытом городе, его местонахождении и характере производства была предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной[источник?].

Население ЗАТО при подсчёте статистики «раскидывалось» по другим населённым пунктам или приписывалось к крупным городам, таким как областные центры. ЗАТО чаще всего и назывались как районы городов: Челябинск-40, Томск-7, Красноярск-26, Сальск-7 и т. д. При этом для большей конспирации номера домов в таких городах часто начинались с крупных чисел, как бы продолжая улицы в «городах приписки», то же было с номерами школ, номерами маршрутов общественного транспорта и т. п. (например, см. Знаменск). Так, в закрытом городе Ленинске (ныне Байконур) в советский период школы имели номера 174, 178, 187, 211, 222, 245 (с начала 1990-х — соответственно № 2, 3, 4, 5, 6, 7).

В качестве компенсации за сложности, связанные с проживанием в закрытых городах, в советское время в них было лучше налажено снабжение, были в свободной продаже многие товары, которые в открытых населённых пунктах были дефицитом. В большинстве таких городов население получало надбавку к зарплате в размере 20 % от оклада, компенсировавшую неудобства, связанные с секретностью и закрытостью. Надбавка выплачивалась работникам всех отраслей городского хозяйства, независимо от наличия доступа к секретным сведениям. Уровень благоустройства городов также был выше среднего, была лучше развита социальная сфера и сфера обслуживания. Из-за барьера, препятствующего свободному перемещению граждан, в ЗАТО был значительно более низкий уровень преступности.

После распада СССР список ЗАТО был рассекречен и их перечень утверждён специальным законом России, который был принят в 1992 году и затем несколько раз изменялся. Вместо цифровых обозначений города получили (или восстановили прежние) отдельные названия. Многие города были открыты для посещения.

Число ЗАТО составляет на 2019 год 38 (в 2013 году — 44, в 2017 году — 40). В них по переписи 2010 года (без посёлков Сальск-7 и Балашов-13) проживало 1 252 207 человек, то есть каждый 115-й россиянин живёт в закрытом административно-территориальном образовании. Территории ЗАТО огорожены заборами с колючей проволокой и, где позволяют географические условия, охраной, а для их посещения необходимо получить специальный пропуск, для чего нужно указать причину посещения. Порядок выдачи пропусков — разрешительный, а не уведомительный. Частное лицо, являющийся жителем ЗАТО может ходатайствовать о выдаче приглашения на своих близких родственников, при наличии доказательств родства, но не может ходатайствовать о выдаче пропуска для своих знакомых при отсутствии близкого родства.

В некоторые ЗАТО граждане России и Белоруссии могут попасть на проводимое мероприятие (по предъявлении паспорта), например в Звёздный городок — на легкоатлетический забег.

В реальности режим допуска в разных ЗАТО очень сильно различается. Например, в ЗАТО Радужном Владимирской области с конца 1990-х годов де-факто существует свободный въезд граждан России, однако полиция может проверить документы у лиц, напоминающих иностранцев. В бывшем (до 1 января 2015 года[4]) ЗАТО Большой Камень забора вообще никогда не было, а в 2012 году убрали и КПП на въезде в город. В ЗАТО Краснознаменске Московской области есть контроль документов на КПП, но при этом забор вокруг города некоторое время имел проёмы, через которые в город попадали люди, не обладавшими правом въезда в город. В 2020 году все проёмы были заделаны, а охрана усилена.

В ЗАТО Сарове (бывший Арзамас-16, дислокация ВНИИЭФ — основного разработчика советского и российского ядерного оружия) существует чрезвычайно строго охраняемая граница с наличием многих рядов колючей проволоки, контрольно-следовой полосой и новейшими средствами слежения. Весь въезжающий автотранспорт досматривается с высокой тщательностью. Постоянный пропуск, дающий круглосуточное право на въезд и выезд, выдаётся только лицам, имеющим прописку непосредственно в городе. Всем остальным выдаются разовые или служебные месячные пропуска.

Специализация ЗАТО в России

Существуют планы постепенного уменьшения количества ЗАТО.

Бывшие ЗАТО

«Закрытые для иностранцев» города

Не имели статус ЗАТО, но их посещение иностранцами и, в некоторых случаях, советскими гражданами было запрещено или ограничено:

Закрытые города в других странах бывшего СССР

Кроме ЗАТО в России, существуют (или ранее существовали) закрытые города и в других странах постсоветского пространства.

Азербайджан

Бывшие:

Беларусь

Бывшие:

Казахстан

Следующие населённые пункты временно закрыты для посещения иностранными гражданами[31]:

Закрытый статус снят:

Киргизия

Существующие:

  • г. Каракол — испытательная база противолодочного торпедного оружия;
  • г. Кара-Балта (Чалдовар) — 338-й узел связи ВМФ «Марево» (станция «Прометей»);

Бывшие:

Латвия

Бывшие:

Молдова

Существующие:

Таджикистан

Существующие:

Бывшие:

Узбекистан

Существующие:

Бывшие:

Украина

Бывшие:

Эстония

См. также

Примечания

  1. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО) ОК 019-95
  2. Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов (с изменениями на 29 августа 2019 года), Постановление Правительства РФ от 05 июля 2001 года №508. docs.cntd.ru. Дата обращения: 16 июля 2019.
  3. 10 декабря 1945 постановлением СМ СССР при Специальном комитете. pratom.ru. Дата обращения: 4 января 2020.
  4. 1 2 Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 602 «Об упразднении закрытого административно-территориального образования - города Большой Камень Приморского края»
  5. ФГУП «Комбинат«Электрохимприбор». www.ehp-atom.ru. Дата обращения: 11 марта 2019.
  6. ООО «НПО «Центротех» Новоуральск официальный сайт. Дата обращения: 11 марта 2019.
  7. О предприятии. Дата обращения: 11 марта 2019.
  8. Филиал ФГУП «НПЦАП» им. академика Н.А. Пилюгина «Завод «Звезда» — Главная страница. www.zavod-zvezda.ru. Дата обращения: 11 марта 2019.
  9. ФКП "ГЛП "РАДУГА" - Новости предприятия. trassa.org. Дата обращения: 11 марта 2019.
  10. Справочник РВСН. Ракетные войска стратегического назначения. www.rvsn.info. Дата обращения: 11 марта 2019.
  11. Государственный центральный межвидовой полигон Министерства обороны Российской Федерации (полигон Капустин Яр). Министерство обороны Российской Федерации. Дата обращения: 11 марта 2019.
  12. Ясненское ракетное соединение (ракетная Краснознаменная дивизия). Министерство обороны Российской Федерации. Дата обращения: 11 марта 2019.
  13. Бологоевское ракетное соединение (гвардейская Краснознаменная Режицкая ракетная дивизия). Министерство обороны Российской Федерации. Дата обращения: 11 марта 2019.
  14. Юрьянское ракетное соединение (Мелитопольская Краснознаменная ракетная дивизия). Министерство обороны Российской Федерации. Дата обращения: 11 марта 2019.
  15. Татищевское ракетное соединение (Таманская ракетная ордена Октябрьской революции Краснознаменной дивизия). Министерство обороны Российской Федерации. Дата обращения: 11 марта 2019.
  16. Тагильское ракетное соединение. Министерство обороны Российской Федерации. Дата обращения: 11 марта 2019.
  17. Барнаульское ракетное соединение (ракетная Краснознаменная орденов Кутузова и Александра Невского дивизия). Министерство обороны Российской Федерации. Дата обращения: 11 марта 2019.
  18. Ужурское ракетное соединение (Краснознаменная ракетная дивизия). Министерство обороны Российской Федерации. Дата обращения: 11 марта 2019.
  19. Главный испытательный космический центр Министерства обороны Российской Федерации им. Г.С.Титова (ГИКЦ). Министерство обороны Российской Федерации. Дата обращения: 11 марта 2019. Архивировано из оригинала 21 февраля 2019 года.
  20. Новости. us30.ru. Дата обращения: 11 марта 2019.
  21. Закрытой для посещения иностранцев была вся Калининградская область, въезд граждан России в Балтийск осуществлялся по пропускам. Ныне въезд в Балтийск для граждан России свободный при предъявлении паспорта, для въезда иностранных граждан требуется специальное разрешение.
  22. Поселок Тихоокеанский Шкотовского района Приморского края зарегистрирован как населенный пункт решением Приморского крайисполкома в конце 1963 года. В 1980 году Указом Президиума Верховного Совета Тихоокеанский выделен из Шкотовского района и переименован в закрытый город Фокино, которому распоряжением Приморского крайисполкома был установлен почтовый адрес г. Шкотово-17 в связи с закрытием территории. В тот период к городу относились населенные пункты: Домашлино (Шкотово-18), Крым (Шкотово-19), Руднево (Шкотово-20), Аскольд (Шкотово-21), Дунай (Шкотово-22), Разбойник (Шкотово-23), Темп (Шкотово-24), Южнореченск (Шкотово-25), Путятин (Шкотово-26), Абрек (Шкотово-27), Павловск (Шкотово-28).
  23. Указ Президента Российской Федерации от 03.08.2006 № 836.
  24. Указ Президента Российской Федерации от 27.06.1994 № 1340.
  25. 1 2 Указ Президента Российской Федерации от 24.01.1998 № 59.
  26. Жизнь в городе, которого нет. Дата обращения: 11 марта 2019.
  27. Шиханы. gosniiokht.ru. Дата обращения: 11 марта 2019. Архивировано из оригинала 5 апреля 2019 года.
  28. Наталья Преблагина. Шиханы Саратовской области потеряли статус военного города. Известия (26 июня 2017). Дата обращения: 11 марта 2019.
  29. Главная страница — ЗАТО - поселок Михайловский. mihailovski.ru. Дата обращения: 11 марта 2019.
  30. 1 2 Постановление Правительства РФ от 04.07.1992 N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" (с изменениями и дополнениями) | ГАРАНТ. base.garant.ru. Дата обращения: 11 марта 2019.
  31. Перечень территорий Республики Казахстан, временно закрытых для посещения иностранными гражданами и лицами без гражданства от 31 января 2001 года № 153. (недоступная ссылка)
  32. Федоров Л. А. Советское биологическое оружие: история, экология, политика. // М.: МСоЭС, 2005. — 302 с. ISBN 5-88587-243-0

Литература

  • The City that does not exist. — Nizhny Novgorod: Lulu, 2012. — 136 с. — ISBN 978-1-4716-1437-8.

Ссылки

ссылка на KML  Закрытые города России (ЗАТО) Google Maps  KMZ (файл меток KMZ для Google Earth)