Закрытое административно-территориальное образование

Закры́тое администрати́вно-территориа́льное образова́ние (ЗАТО) — городской округ, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан .

Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации определяют полномочия органов государственной власти субъекта федерации в отношении ЗАТО, входящего в состав такого субъекта федерации.

В настоящее время в России существует 45 ЗАТО. От ЗАТО следует отличать закрытые военные городки, к которым относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

Описание

Во времена Советского Союза такие населённые пункты были строго засекречены: даже гражданам СССР, не имеющим права доступа к секретной информации, недоступны были не только въезд в эти населённые пункты или данные об их местоположении, но даже и их названия, их жителям не разрешалось рассказывать о том, где они живут. Население ЗАТО при подсчёте статистики «размазывалось» по другим населённым пунктам или приписывалось к крупным городам, таким как областные центры. ЗАТО чаще всего и назывались как районы городов: Челябинск-40, Томск-7, Красноярск-26, Сальск-7 и т. д. При этом для большей конспирации номера домов в таких городах часто начинались с крупных чисел, как бы продолжая улицы в «городах приписки», то же было с номерами школ, номерами маршрутов общественного транспорта и т. п. (см. Знаменск (Астраханская область)#Культура)

В качестве компенсации за сложности, связанные с проживанием в закрытых городах, в советское время в них было лучше налажено снабжение, были в свободной продаже многие товары, которые в открытых населённых пунктах были дефицитом. Уровень благоустройства городов также был выше среднего, была лучше развита социальная сфера и сфера обслуживания. Из-за барьера, препятствующего свободному перемещению, в ЗАТО был значительно более низкий уровень преступности.

После распада СССР список ЗАТО был рассекречен, и их перечень утверждён специальным законом России, который был принят в 1992 и затем несколько раз изменялся. Вместо цифровых обозначений города получили отдельные названия.

Число ЗАТО составляет 45, в них (по состоянию на начало 2002) проживает 1 345 000 человек. Это означает, что почти каждый сотый россиянин живёт в закрытом населённом пункте. По сегодняшний день территории ЗАТО огорожены заборами с колючей проволокой и охраной (по крайней мере на легкодоступных участках), а для их посещения необходимо получить специальный пропуск, для чего нужно указать причину посещения. Порядок выдачи пропусков - разрешительный, а не уведомительный. Получить пропуск во многие ЗАТО сложно. Частное лицо - житель ЗАТО может ходатайствовать о выдаче приглашения на своих близких родственников, при наличии доказательств родства. Но не может ходатайствовать о выдаче пропуска для своих знакомых при отсутствии близкого родства.

В некоторые ЗАТО граждане России и Белоруссии могут попасть на проводимое мероприятие (по предъявлению паспорта), например в Звёздный Городок — на легкоатлетический забег.

В реальности режим допуска в разных ЗАТО очень сильно различается. Например, в ЗАТО Радужный Владимирской области де-факто доступ свободный. Даже на центральном КПП документы зачастую не проверяют. В ЗАТО Краснознаменск Московской области есть контроль документов на КПП, но при этом забор вокруг города уже давно никем не охраняется, в нём есть много проёмов, через которые активно ходят пешеходы.

В самом охраняемом российском ЗАТО Саров существует чрезвычайно строго охраняемая граница с наличием многих рядов колючей проволоки, контрольно-следовой полосой и новейшими средствами слежения. Весь въезжающий автотранспорт досматривается с высокой тщательностью. Пропуск на въезд выдаётся далеко не всем и делается на месяц.

Города России, закрытые для посещения иностранными гражданами

Города Норильск и Дудинка не имеют статуса ЗАТО, но их посещение иностранными гражданами (кроме граждан Белоруссии) с 25 ноября 2001 возможно только по разрешению властей, до этого в течение 10 лет (с 1991 года) въезд для иностранцев был свободный.

Полное описание всех территорий с ограниченным посещением для иностранных граждан можно найти здесь: Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан (по состоянию на 30.03.2011)

Специализация ЗАТО в России

(цифровые названия городов приводятся из Распоряжения Правительства России от 4 января 1994 № 3-р и изменений от 11 октября 1995 № 1394-р)

• 10 городов Росатома
  • г. Железногорск / Красноярск-26 (Красноярский край) — производство оружейного плутония
  • г. Заречный / Пенза-19 (Пензенская область) — производство компонентов ядерных боеприпасов
  • г. Зеленогорск / Красноярск-45 (Красноярский край) — обогащение урана/производство стабильных и радиоактивных изотопов
  • г. Лесной / Свердловск-45 (Свердловская область) — утилизация, сборка ядерных боеприпасов, производство стабильных изотопов
  • г. Новоуральск / Свердловск-44 (Свердловская область) — разделительное производства изотопов урана
  • г. Озёрск / Челябинск-65 (ранее Челябинск-40) (Челябинская область) — хранение и переработка отработанного ядерного топлива
  • г. Саров (ранее Кремлёв) / Арзамас-16 (ранее Арзамас-60, Арзамас-75, Москва-300) (Нижегородская область) — разработка ядерного оружия
  • г. Северск (ранее Березки)/ Томск-7 (Томская область) — создания компонентов ядерного оружия
  • г. Снежинск / Челябинск-70 (Челябинская область) — разработка ядерного оружия
  • г. Трёхгорный / Златоуст-36 (Челябинская область) — приборы и системы для АЭС и ядерного оружия

• Роскосмос
  • Звёздный городок/Щёлково-14 (Московская область) — Центр подготовки российских (ранее советских) космонавтов

• ЗАТО Министерства обороны
  • Закрытые военные городки
    • г. Сальск-7 (Ростовская область) — в/ч 40911 (Управление 4 командования Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны)
  • Военно-морские базы ВМФ России
    • пос. Видяево (Мурманская область) — база подводных лодок Северного флота
    • г. Большой Камень (Приморский край) — постройка, реконструкция и утилизация атомных подводных лодок
    • г. Вилючинск / Петропавловск-Камчатский-50 (Камчатский край) — база подводных лодок Тихоокеанского флота
    • г. Заозёрск / Мурманск-150 (Мурманская область) — база подводных лодок Северного флота
    • г. Островной / Мурманск-140 (Мурманская область) — база подводных лодок Северного флота
    • г. Североморск (Мурманская область) — база надводных кораблей Северного флота
    • Александровск (Мурманская область) — ремонт и утилизация атомных подводных лодок, база подводных лодок Северного флота
    • г. Фокино / Шкотово-17 (Приморский край) — база боевых кораблей Тихоокеанского флота

• • Ракетные войска стратегического назначения
    • г. Знаменск / Капустин Яр-1 (Астраханская область) — 4-й Государственный центральный межвидовой полигон Российской Федерации
    • пос. Власиха / Одинцово-10 (Московская область) — штаб Ракетных войск стратегического назначения — РВСН и центральный командный пункт наземных стратегических ядерных сил Вооружённых Сил Российской Федерации
    • пос. Звёздный / Пермь-76 (Пермский край) — ныне расформированная 52 ракетная Тарнопольско-Берлинская дивизия РВСН
    • пос. Комаровский / Домбаровский-3 (Оренбургская область) — 13-я Краснознамённая ракетная дивизия РВСН
    • пос. Локомотивный / Карталы-6 (Челябинская область) — ныне расформированная Карталинская дивизия РВСН (59-я ракетная дивизия)
    • пос. Молодёжный / Наро-Фоминск-5 (Московская область) — 882 центральный ордена Красной Звезды узел связи
    • пос. Озёрный (ранее Выползово) / Бологое-4 (Тверская область) — 7-я гвардейская ракетная Режицкая Краснознамённая дивизия РВСН
    • пос. Первомайский / Юрья-2 (Кировская область) — 8 ракетная Мелитопольская Краснознаменная дивизия
    • пос. Светлый / Татищево-5 (Саратовская область) — 60 ракетная Таманская Краснознаменная дивизия имени 60-летия СССР дивизия РВСН
    • пос. Свободный / Нижний Тагил-39 (Свердловская область) — 42-я Тагильская ракетная дивизия РВСН
    • пос. Сибирский (Алтайский край) — 35-я Ракетная Краснознамённая дивизия РВСН
    • пос. Солнечный / Ужур-4 (Красноярский край) — 62-я Краснознаменная дивизия РВСН
    • пос. Уральский / Косулино-1 (Свердловская область) — 21 арсенал.
    • пос. Горный / Чита-46 (Забайкальский край) — ныне расформированная 4 ракетная Харбинская дивизия РВСН

• • Космические войска
    • г. Краснознаменск / Голицыно-2 (Московская область) — дублирующий центр управления полётами, главный центр управления спутниками военного назначения
    • г. Мирный (Архангельская область) /космодром Плесецк — 1-й Государственный испытательный космодром Министерства Обороны РФ
    • пос. Солнечный (Тверская область) — разработка ракетной техники
    • пос. Углегорск / Свободный-18 (Амурская область) /космодром Свободный/ — 2-й Государственный испытательный космодром Министерства Обороны РФ

• • Уничтожение химического оружия
    • пос. Михайловский (Саратовская область) — уничтожение химического оружия
    • г. Шиханы / Вольск-18 (Саратовская область) — 1 мобильная бригада РХБ Защиты (обеспечение защиты от терактов с применением ОВ и радиационно опасных веществ и соединений)

• • Военная связь
    • пос. Восход / Новопетровск-2 (Московская область) — 882 центральный ордена Красной Звезды узел связи (радиоразведка и радиоконтрразведка)
    • пос. Восход / Балашов-13 (Саратовская область) — радиоразведка и радиоконтрразведка

• • Строительство
    • г. Межгорье / Белорецк-15, Белорецк-16 (Башкортостан) - 9 ЦУМО - 129-е Управление заказов и материально-технического снабжения специальных объектов (Межгорье-1) и 1110-е ОУЭСО (Белорецк-16)

• • Лазерные и оптико-электронные системы вооружений
    • г. Радужный / Владимир-30 (Владимирская обл.) — Государственный лазерный полигон «Радуга»

Бывшие ЗАТО (статус снят)

• Росатома
  • г. Лермонтов (Ставропольский край) — Горно-металлургический завод, добыча урановой руды
  • пос. Подгорный / Красноярск-35 (Красноярский край) — сейчас входит в состав ЗАТО Железногорск
  • г. Сергиев Посад / Загорск-7 (Московская область) — Центральный физико-технический институт Министерства обороны РФ
  • Протвино/Серпухов-7 — Институт физики высоких энергий, недостроенный протон-протонный коллайдер
• ЗАТО Минобороны
  • Военно-морские базы ВМФ России
    • пос. Тихоокеанский/Шкотово-17 — (Приморский край) — сейчас входит в состав ЗАТО Фокино
    • пос. Домашлино/Шкотово-18 — (Приморский край) — сейчас входит в состав ЗАТО Фокино
    • пос. Крым (Шкотово-19 — (Приморский край) — сейчас входит в состав ЗАТО Фокино
    • пос. Руднево/Шкотово-20 — (Приморский край) — сейчас входит в состав ЗАТО Фокино
    • пос. Аскольд/Шкотово-21 — (Приморский край) — сейчас входит в состав ЗАТО Фокино
    • пос. Дунай / Шкотово-22 (Приморский край) — сейчас входит в состав ЗАТО Фокино
    • пос. Разбойник/Шкотово-23 — (Приморский край) — сейчас входит в состав ЗАТО Фокино
    • пос. Темп/Шкотово-24 — (Приморский край) — сейчас входит в состав ЗАТО Фокино
    • пос. Южнореченск/Шкотово-25 — (Приморский край) — сейчас входит в состав ЗАТО Фокино
    • пос. Путятин / Шкотово-26 (Приморский край) — сейчас входит в состав ЗАТО Фокино
    • пос. Абрек/Шкотово-27)(Приморский край) — сейчас входит в состав ЗАТО Фокино
    • пос. Павловск/Шкотово-28 (Приморский край) — сейчас входит в состав ЗАТО Фокино
    • Северодвинск — строительство атомных подводных лодок
    • Бечевинка/Петропавловск-Камчатский-54 — бывшая база подводных лодок Тихоокеанского флота
    • Завойко — бывшая база подводных лодок Тихоокеанского флота
  • Ракетные войска стратегического назначения
    • пос. Кедровый / Красноярск-66 (Красноярский край) — упразднёно с 1 января 2007 года
    • пос. Большая Картель (Хабаровский край) — ЗГРЛС «Дуга-2»
    • пос. Макарово/Ногинск-4 — в/ч 58172 база хранения и снаряжения ракет ЗРК ПВО С-25 «Беркут»
    • пос. Ясная / Оловянная-4 (Читинская область) — 47 дивизия Ракетных войск стратегического назначения (упраздненa)
    • пос. Гудым/Магадан-11 - База РВСН Анадырь-1
    • пос. Шипунский — 17 дивизион ПВО
    • Чернецкое/Чехов-7/Подольск-20 - в/ч 03863 РЛС «Дунай-3У»
  • Космические войска
    • пос. Вулканный / Петропавловск-Камчатский-35 (Елизовский район Камчатской области) — в/ч 42120, упразднена с 1 января 1999 года
    • г. Юбилейный / Болшево-1 (Московская область) — 4-й ЦНИИ Минобороны России
  • Производство и испытания биологического оружия и средств защиты

• • • Киров-200 (Кировская область) — завод НИИ микробиологии МО РФ
    • Оболенск (Московсая область) — Институт прикладной микробиологии (п/я В-8724)
    • Кольцово (Новосибирская область) — Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор» (НИИ молекулярной биологии)
    • Любучаны (Московская область) — Институт иммунологии
    • Тобольск (Тюменская, Тобольский район) — Тобольская биофабрика
    • Омутнинск (Кировская область) — отделение московского Института прикладной биохимии
    • Ивантеевка (Московская область) — ВНИИ химизации лесного хозяйства
  • Военная связь
    • пос. Приокск / Ступино-7 (Московской области) — упразднено с 1 января 1999 года
    • Алачково/Чехов-2 (Московская область) - основной командный пункт МО СССР
    • Ваулово/Чехов-3 (Московская область) - объект "Лесхоз", резерв ГУК
    • Кузнецк-12 (Пензенская область) - в/ч 45108 30 ОУЭСО
  • Военное строительство
    • Венюково/Ровки/Чехова-4 (Московская область) - 9 ЦУМО в/ч 14152

Существуют планы постепенного уменьшения количества ЗАТО.

«Условно-закрытые» города

(не имели статус ЗАТО, но их посещение иностранцами и, в некоторых случаях, советскими гражданами было запрещено):

• г. Дубна (Московская Область), ОИЯИ
• Оленегорск (Мурманская область) — система предупреждения о ракетном нападении РЛС «Днестр-М»
• Печора (Республика Коми) — система предупреждения о ракетном нападении РЛС «Дарьял»
• г. Жуковский (Московская Область) при СССР был закрытым городом, так как на его территории находится ЦАГИ, аэродром ЛИИ.
• Балтийск (Калининградская область) — главная база Балтийского флота (для посещения города иностранцами требуется разрешение)
• Свердловск-19 — Центр военно-технических проблем бактериологической защиты НИИ микробиологии МО РФ
• Дзержинск (Нижегородская область) — производство химического оружия и взрывчатых веществ
• Железнодорожный (Московская область) — связь
• Магадан
• Кронштадт (Ленинград) — база Балтийского флота (открыт в 1993 году)
• Зеленоград (Москва)
• Златоуст (Челябинская область)
• Пермь
• Омск — ракетостроение, танкостроение, авиационная промышленность
• Владивосток
• Арзамас (Нижегородская область) — разработка и производство авионики, колесной бронированной техники
• Горький (Нижний Новгород) — авиастроение, судостроение, крупное машиностроение, производство оружия и боеприпасов
• Куйбышев (Самара) — ЦСКБ-Прогресс и другие предприятия авиационно-космической отрасли
• Камбарка (Удмуртская Республика) — ныне уничтоженные склады химического оружия
• Уфа — Уфимское Приборостроительное производственное объединение — авиационное и космическое приборостроение
• Рыбинск (Ярославская область) — авиадвигателестроение, среднее машиностроение, военное приборостроение и судостроение
• Саратов — авиастроение, военное приборостроение, полигон испытания химического оружия
• Краснокаменск (Забайкальский край) — добыча урана
• Чехов (Московская область)

ЗАТО на бывшей территории СССР

Кроме ЗАТО в России, существуют (или ранее существовали) закрытые города и в других странах бывшего СССР.

Узбекистан

Карши-Ханабад — военный аэродром

Бывшие:

• Кантубек (Аральск-7) — до 1992 года Полевая научно-исследовательская лаборатория, проводившая испытания биологического оружия

Казахстан

Следующие населённые пункты закрыты для посещения иностранными гражданами:

• город Байконур/Байконыр (Ленинск) — комплекс «Байконур» (включающий одноимённый космодром и город)
• Кармакшинский и Казалинский районы Кызылординской области
• город Приозёрск Карагандинской области — бывший «10й государственный научно-исследовательский полигон систем ПРО» с системой СПРН и НИП-3 Военно-космических сил, позже переименованный в ОКИК-44
• посёлок Гульшат и город Балхаш-9 Карагандинской области — система предупреждения о ракетном нападении — РЛС Днепр (на боевом дежурстве)
• поселок городского типа Гвардейский (Жамбылская область) — бывший Научно-исследовательский сельскохозяйственный институт, занимавшийся разработкой биологического оружия
• посёлок Рославль (Рославльский) (теперь Матибулак), расположенный на границе Алматинской и Жамбылской областей
• Бокейординский и Жангалинский районы Западно-Казахстанской области
• железнодорожный разъезд Кульжабасы (в 10 км от станции Отар)

Бывшие:

• Алма-Ата — производство биологического оружия (резервный биокомбинат по производству сибирской язвы и других биологических агентов)
• Степногорск / Целиноград-25, Макинск-2 (Акмолинская область Казахстана) — завод «Биомедпрепарат» (производство биологического оружия)
• Курчатов (Восточно-Казахстанская область) / Семипалатинск-21, Москва-400, Берег (Восточно-Казахстанская область Казахстан) — административный и научный центр Семипалатинского полигона по испытанию ядерного оружия
• Чаган (посёлок) / Семипалатинск-4 (Восточно-Казахстанская область Казахстан) — бывшая авиабаза стратегической авиации СССР
• Эмба-5 — бывший полигон зенитно-ракетных войск и войск ПВО в Актюбинской области Казахстана
• Аральск-5 («Урал»)
• Аральск-6 («Чайка» и «Берёзка») Чайка — в/ч 41167 Отдельная опытно-испытательная база РВСН.

Киргизия

Существующие:

• г. Каракол — испытательная база противолодочного торпедного оружия
• г. Кара-Балта (Чалдовар) — 338-й узел связи ВМФ «Марево» (станция «Прометей»)

Бывшие:

• Майлуу Суу — добыча и обогащение урана

Таджикистан

Существующие:

• Нурек в районе кишлака Ходжарки — система предупреждения о ракетном нападении — Окно (на боевом дежурстве)

Бывшие:

• Чкаловск (Таджикистан) — добыча и обогащение урана

Латвия

Бывшие:

• Лиепая — военно-морская база
• Скрунда — система предупреждения о ракетном нападении — РЛС «Дарьял» — закончена в 1991 году, передана Латвии и 4 мая 1995 года взорвана.
• пос.Ирбене/Вентспилс-8 — станция космической разведки «Звезда»
• Кекава — ракетный комплекс «Двина»
• Цекуле — склады боеприпасов
• Елгава — база истребителей-перехватчиков
• Инчукалнс — передающий радиоцентр
• Лигатне — командно-разведывательный центр
• Муцениеки — сбор и и обработка информации о воздушных целях (объекты «Арка» и «Протон»)
• Сигулда — oбъект «535 Искра»
• Рае — 3-й зенитный ракетный дивизион 14-й дивизии ПВО
• Лиу — 14-й дивизия ПВО
• Ундва — 14-й дивизия ПВО
• Тервете — ракетно-пусковой комплекс
• Залите — ракетно-пусковой комплекс

Украина

Бывшие:

• Севастополь — (бухты Севастопольская, Южная, Карантинная, Казачья) — главная военно-морская база ЧФ и место совместного базирования ЧФ и ВМС Украины
• ОРТУ «Николаев», вблизи Севастополя — система предупреждения о ракетном нападении — РЛС Днепр (на боевом дежурстве)
• ОРТУ «Берегово», вблизи д. Пестрялово и г. Мукачево — система предупреждения о ракетном нападении — РЛС Днепр (на боевом дежурстве)
• Новофёдоровка / Саки-4 (Автономная Республика Крым) — авиационный гарнизон «Саки-4» МО Украины
• Макаров-1 (Радомышльский район) — гарнизон ракетных войск, население приписано к Киево-Святошинскому району
• Чернобыль-2 — ЗГРЛС «Дуга-2» — приемная часть
• Любеч-1 — ЗГРЛС «Дуга-2» — передающая часть
• Калиновка (Жовтневый район) — ЗГРЛС «Дуга-1» — испытательный узел, приемная часть
• Луч (Жовтневый район) — ЗГРЛС «Дуга-1» — испытательный узел, передающая часть
• Узин — бывшая авиабаза стратегической авиации СССР
• Днепропетровск — Южмаш, КБ Южное — комплекс по разработке и производству ракет
• Жёлтые Воды (Днепропетровская область) — добыча и переработкой урановой руды
• Балаклава (город в составе Севастополя) — ремонтный завод подводных лодок
• Вилково (Одесская область)
• пгт. Приморский (Автономная Республика Крым)
• Житомир-21 (Житомирский район)

Эстония

• Ämari (Эмари) — аэродром Морской авиации, посёлок городского типа для лётчиков, аэродромного персонала и их семей. полк, в/ч 21180]], Сууркюла, Аэродром Эмари "Вязовка".
• в Палдиски — учебный центр атомных подводных лодок.
• Хара (деревня) — база советских подводных лодок и военный порт.
• в Силламяэ — завод по обогащению урана, полученного из диктионемовых сланцев, позже производство редкоземельных металлов — тантала и ниобия (завод «Силмет»)
• Rohuneeme — база ракет S-75
• Keila-Joa — база ракет S-200

Белоруссия

Существующие:

• Ганцевичи — система предупреждения о ракетном нападении — РЛС «Волга», 43-й узел связи ВМФ России (на боевом дежурстве)

Бывшие:

• Новоколосово / Столбцы-2 — Бывший военный городок части 25819 РВСН. Сейчас центр сельсовета.
• посёлок Заречье / Гомель-30 Речицкого района — Бывший военный городок ракетной части, сейчас женская колония ИК-24.

Молдавия

Существующие:

• Колбасна — арсенал бывшей 14-й советской армии

Азербайджан

Существующие:

• Габала-2 — система предупреждения о ракетном нападении — РЛС «Дарьял» (на боевом дежурстве)428-й ОРТУ СПРН - в/ч 30765

Армения

Существующие:

• Гюмри — 102-я российская военная база

См. также

• Военный городок
• Шарашка
• Наукоград
• «Почтовый ящик» (п/я)

ЗАТО в поп-культуре

• Владимир Высоцкий в песне «Открыт Закрытый порт Владивосток…» обыгрывает: открыт, то есть аэропорт принимает. Закрытый порт, как закрытый город.

Ссылки

• История одного ЗАТО — информационный портал Знаменска
• Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 07.02.2011) «О закрытом административно-территориальном образовании» // Российская газета. — 1992. — № 190, 26.08.1992.
• Постановление правительства России от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня ЗАТО и расположенных на их территориях населённых пунктов» (в ред. от 16.07.2009) // consultant.ru // Викитека // Собрание законодательства РФ. — 2001. — 16.07.2001, № 29. — ст. 3019.
• Анализ положения ЗАТО
• ЗАТО на карте России

  Закрытые города России (ЗАТО) Google Maps  KMZ (файл меток KMZ для Google Earth)

• Секретные города  (англ.)
• Федоров Л.А Советское биологическое оружие: история, экология, политика. // М.: МСоЭС, 2005. — 302 с. ISBN 5-88587-243-0