Программа реновации жилья в Москве (2017)

Программа реновации жилья в Москве — программа мэрии Сергея Собянина, направленная на расселение и снос в Москве ветхого малоэтажного жилого фонда, построенного в 1957—1968 годах, и новое строительство на освободившейся территории. Программа рассчитана на 15 лет, по результатам голосования москвичей в неё войдёт более 5 тысяч домов.

История

Массовое расселение и снос пятиэтажных домов периода раннего панельного домостроения было начато мэром Москвы Юрием Лужковым в 1990-х годах и велось в рамках «Программы комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения». В рамках лужковской программы до 2010 года планировалось расселить и снести 1722 дома так называемых «сносимых серий» К-7, II-32, II-35, 1МГ-300, 1605-АМ и их модификаций. Работы велись частными девелоперами по инвестиционным контрактам с городом. Принятые в 2007 году поправки в Земельный кодекс затруднили работу подрядчиков, обязав их проходить конкурсные процедуры для получения участков, а из-за финансового кризиса 2008—2010 годов многие строители не смогли выполнить обязательства перед городом. В итоге московские власти приняли решение завершить программу силами городского бюджета. На начало 2017 года в рамках лужковской программы оставалось снести 71 дом в СВАО, ВАО, ЮЗАО, ЗАО и СЗАО.

Вопрос продолжения сноса ветшающего панельного жилого фонда был вновь поднят в феврале 2017 года на заседании совета муниципальных образований Москвы с участием Сергея Собянина. 13 февраля необходимость новой программы, включающей серии, ранее признанные «несносимыми», обсудили депутаты Московской городской думы, а 17 февраля с этим предложением к мэру обратились члены Общественной палаты города Москвы. На встрече с Собяниным 21 февраля 2017 года Владимир Путин поручил московскому градоначальнику продолжить расселение пятиэтажных домов. Собянин указал, что возможности городского бюджета позволяют городу начать новую программу, посетовал на сложности, с которыми городские власти столкнулись при реализации лужковской программы. Мэр отметил, что действовавшее гражданское и градостроительное законодательство ограничивали возможность расселения неаварийных домов и попросил президента посодействовать в изменении нормативной базы.

Несколько связанных с мэрией источников сообщали журналу Forbes, что предпосылкой быстрого начала программы реновации стало желание городской администрации избежать перераспределения доходов московского бюджета в пользу регионов с высокой долговой нагрузкой, предложенного в сентябре 2016 года главой Министерства финансов Антоном Силуановым и запланированного на 2018 год. В общении с журналистами главный научный сотрудник Института социальной политики Высшей школы экономики Наталья Зубаревич отметила реалистичность этого сценария, поскольку только за 2016 год доходы консолидированного бюджета Москвы увеличились на 188 миллиардов рублей. Собеседники издания также отмечали, что масштабная программа реновации позволит Москве привлечь инвестиции в строительную и смежные отрасли.

10 марта депутаты Государственной Думы от «Единой России» Ирина Белых, Владимир Ресин, Николай Гончар и Геннадий Онищенко внесли в нижнюю палату парламента проект закона № 120505-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О статусе столицы Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации — городе федерального значения Москве», который в народе получил наименование «Закон о реновации». Впоследствии глава Института экономики транспорта и транспортной политики ВШЭ Михаил Блинкин назвал публикацию первой версии законопроекта «подставой»: имевший массу недоработок законопроект стал объектом критики со стороны юристов, специалистов по градостроительству и жилищной политике. Среди критиков документа оказася и Общественный консультативный совет при Мосгордуме, который в официальном отчёте отметил, что законопроект в том виде противоречил Конституции и другим законам, был потенциально экономически нецелесообразен и чреват негативными социальными последствиями.

Законопроект прошёл обсуждения в рабочей группе депутатов Государственной Думы и представителей мэрии 13 апреля и в правительственной комиссии по законопроектной деятельности 17 апреля, часть рекомендованных ими изменений была принята авторами. 20 апреля законопроект был принят в первом чтении с 397 голосами «за» и 4 «против». Доработкой документа занимался коллектив под руководством главы думского Комитета по жилищной политике и ЖКХ Галины Хованской, также в ходе парламентских слушаний в Думе была сформирована рабочая группа по доработке законопроекта, в которую вошли представители фракций и горожане, в том числе критики проекта реновации. Всего члены парламента и правительства предложили 144 поправки к документу, 90 % были приняты, около 20 — отклонены, и 9 июня законопроект прошёл второе чтение. С первого чтения по третье законопроект вдвое вырос в объёме, его текст дополнился социальными гарантиями, аналогичными закреплённым в московском законе «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве», принятом 18 мая. 14 июня законопроект был принят в третьем чтении, в его поддержку высказались 399 депутатов, против — 2, один воздержался от голосования. 28 июня законопроект был рассмотрен и одобрен Советом Федерации. 1 июля закон подписал президент России Владимир Путин.

Реализация программы

Сносимые дома

Дома, включенные в программу реновации

Первоначально мэрия рассматривала возможность включения в программу 7934 домов и переселение 1,6 миллионов человек: эта информация была указана в презентации, подготовленной ко встрече с депутатами Государственной Думы накануне внесения законопроекта. В марте-апреле по результатам консультаций с муниципальными депутатами и старшими по домам, поквартирного телефонного опроса и мониторинга протестной активности из списка были исключены дома в 40 районах старой Москвы и 15 поселениях на территориях, включённых в состав Москвы в 2011—2012 годах. Список домов, предполагаемых ко включению в программу реновации, составлялся при участии научного совета при Департаменте культурного наследия города Москвы и общественного движения «Архнадзор», которые проследили за исключением из программы исторических памятников без охранного статуса, подходящих под программу по критериям этажности ветхости и износа коммуникаций. В частности, из программы были исключены дома в 40 рабочих кварталах 1920-х — 1930-х годов постройки.

В первых числах мая мэрия опубликовала предварительный список из 4566 домов в 85 районах города: 1064 в ВАО, 673 в ЮВАО, 535 в ЗАО, 524 в СВАО, 460 в ЮЗАО, 426 в САО, 363 в ЮАО, 340 в СЗАО, 77 в ЦАО, 50 в ТиНАО и 34 в Зеленограде. Формальными критериями для включения стали 1957—1968 год постройки, использование типовых изделий стен и перекрытий, состояние и высота не более 5 этажей. Помимо зданий периода индустриального домостроения в список вошли около 100 построек других лет, включая дореволюционные, дома периода архитектурного авангарда, поздние «сталинки» и дома, построенные по индивидуальным проектам. В период 15 мая — 15 июня 2017 года мэрия провела голосование за включение домов из предварительного списка в программу реновации среди собственников и нанимателей квартир. Горожане могли отдать свой голос через приложение «Активный гражданин», центр государственных услуг «Мои документы» или на собраниях собственников, решения которых имели приоритет над иными способами волеизъявления. Личность участников голосования подтверждалась по номерам СНИЛС и финансово-лицевого счёта квартиры, право собственности или пользования — выпиской из ЕГРН или договором найма. Для включения дома в программу требовалось собрать ⅔ голосов «за», для исключения — ⅓ плюс один голос «против», голоса тех, кто отказался от участия в голосовании, пропорционально распределялись среди сторонников и противников участия в программе.

Реновацию поддержали 4087 домов из предварительного списка, против выступили 452 дома. Явка горожан составила 71 %, в 118 домах в голосовании приняли участие более 90 % жителей, в 21 доме, включая 4 дома в Ново-Переделкино и 5 домов в Новой Москве, за расселение проголосовали 100 % собственников. В 31 районе за участие в программе выступили все дома из списка, в 2 районах из программы были исключены более половины домов: 55 % в Москворечье-Сабурове и 51 % в Измайлово. В 7 домах из списка голосования не проводились, поскольку они были покинуты жителями или расселены. Из 452 исключённых из программы домов 377 оказались кирпичными, также доля жителей кирпичных домов составила 84 % от всех голосов против. Изучив результаты голосования, журналисты РБК пришли к выводу, что на выбор москвичей практически не повлияла близость домов к станциям метрополитена и политические предпочтения на мэрских выборах 2013 года. До официального вступления в силу закона о реновации жители домов, не включённых в предварительный список голосования, могут провести собрания собственников и передать заявления на участие в программе в районные управы: на момент завершения голосования это сделали почти 300 домов.

В предварительные списки не включались панельные 9-этажные дома (прописанные в итоговой версии законопроекта), однако в интервью «Комсомольской правде» 4 мая Сергей Собянин отмечал, что мэрия рассмотрит возможность их сноса с согласия жителей, если дома входят в поквартальную застройку и находятся в ветхом состоянии. В результате в программу реновации вошло около 100 девятиэтажных домов.

В целом по данным на август 2017 года в программу реновации были включены 5144 дома. При этом по отдельным объектам решения собраний собственников были обжалованы в суде, в связи с чем этот список не был окончательным.

Организация

Правовая основа

• Постановление правительства Москвы от 2 мая 2017 года № 245-ПП «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве».
• Постановление правительства Москвы от 11 мая 2017 года № 260-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 2 мая 2017 г. № 245-ПП».
• Закон о реновации: Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве (в редакции 14 июня 2017).

Порядок переселения

Положения законопроекта гарантируют собственникам квартир в домах, включённых в программу реновации, получение «равнозначного» жилья при расселении. Это понятие было впервые определено в законе о реновации и означает квартиру, имеющую большую общую площадь, чем освобождаемая, равные или большие жилую площадь и число комнат. Также «равнозначная» квартира предоставляется с отделкой и должна соответствовать законодательно закреплённым стандартам благоустройства. Расселение в «равнозначные» квартиры будет проводиться в пределах района расположения освобождаемой квартиры, исключение сделано для Зеленограда и территории Новой Москвы, где переселение будет проводиться в границах административного округа по состоянию на 1 января 2017 года. Если в квартире не проживают несовершеннолетние, ограниченно дееспособные или недееспособные граждане, собственник вправе выбрать получение равноценного жилья или денежной компенсации. Собственник также может доплатить за получение квартиры большего размера, в том числе, воспользовавшись материнским капиталом, жилищной субсидией или социальными выплатами. Наниматели по договору социального найма получат равнозначное жильё и возможность оформить его в собственность, жители коммунальных квартир — отдельные квартиры. В закон о реновации были включены поправки в закон «О государственной регистрации недвижимости», вводящие упрощённую процедуру оформления документов на недвижимость, действующие только в Москве и только в рамках программы.

В соответствии с законом Москвы от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве», собственники коммерческих помещений в домах, включённых в программу реновации, смогут рассчитывать на денежную компенсацию по оценочной стоимости или равноценное помещение. По сведениям Московской торгово-промышленной палаты, в зоне реновации находится около 1500 коммерческих помещений в частной собственности и около 400 в муниципальной. По сведениям РБК, реновация затронет около 2500 объектов малого бизнеса.

Проекты домов

В конце апреля 2017 года главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов заявил о планах проведения международного архитектурного конкурса на разработку новых кварталов для программы реновации, которые будут возведены на 5 экспериментальных площадках в городе. О начале конкурса Сергей Собянин объявил в своём твиттере 17 июня. Персональное приглашение к участию от московского градоначальника получили британское архитектурное бюро Foster and Partners и швейцарское Herzog & de Meuron.

По заявлениям Собянина, этажность нового строительства в зоне реновации будет индивидуально определяться для каждого района и составит от 6 до 14 этажей. Ранее заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин сообщал о том, что в некоторых районах города возможно строительство высотой до 20 этажей.

Каждый из построенных по программе реновации домов, по словам столичного департамента градостроительной политики, проходит шесть этапов контроля качества. На первом этапе проверяется планировка в соответствии с нормами градостроительного проектирования. На втором — соответствие требованиям безопасности в жилых помещениях, а также соблюдение правил звукоизоляции. На третьем — соответствие требованиям стандарта «комфортное жилье». На четвёртом — качество используемых материалов. На пятом происходит общая проверка Мосгосстройнадзором. На шестом этапе проект получает итоговое заключение и, в случае исправности всех систем сооружения, дом получает разрешение на ввод в эксплуатацию.

Хронология

26 апреля Московская городская дума рассмотрела и поддержала предложенные Сергеем Собяниным поправки в столичный бюджет на 2017 год. Эти поправки увеличили расходную часть городского бюджета на 96,5 миллиардов рублей, которые мэрия планирует потратить на подготовительные мероприятия по программе реновации: формирование земельных участков для нового строительства, подготовку участков точечной застройки для волнового переселения в кварталах реновации и на смежных с ними территориях, выполнение предпроектных и проектных работ. В мае 2017 года в интервью Дмитрию Киселёву Сергей Собянин сообщил, что начало первой волны переселения по программе запланировано в перспективе 2—3 лет.

На старте программы мэрия оценивала срок её реализации в 10—15 лет. Город планирует самостоятельно определять параметры и объёмы нового строительства, отбирать подрядчиков через конкурсные процедуры и контролировать процесс через специально созданный государственный Фонд реновации. Чтобы полностью контролировать ситуацию на начальном этапе реновации, городская администрация планирует отказаться от привлечения частных девелоперов и инвестиционных средств, обеспечив финансирование по линии городского бюджета.

Выступления в поддержку и против реновации

С начала мая в Москве прошло около 500 народных сходов, на которых горожане требовали включения их домов в программу реновации. По сведениям «Российской газеты», стихийные акции посетили около 35 тысяч человек. Сразу несколько акций пришлись на 13 мая: около 300 человек собрались на улице Лётчика Бабушкина, 500 человек собрались на Семёновской площади, 350 — на Дмитровском шоссе возле кинотеатра «Комсомолец», около 1000 — в Кузьминках возле парка. Участники акций заявляли о плачевном состоянии своих домов, требовали включения в программу, если дом отсутствовал в предварительном списке, и скорейшего расселения. На этих митингах перед горожанами выступили депутаты Госдумы и Мосгордумы, члены Общественной палаты Москвы: Иван Тетерин, Лариса Картавцева, Александр Козлов, Пётр Толстой.

Участники акций в поддержку реновации также приняли участие в согласованном митинге противников программы «Против сноса Москвы, в защиту частной собственности» 14 мая на проспекте Сахарова. Мероприятие было организовано муниципальными депутатами Юлией Галяминой и Еленой Русаковой, журналистами Татьяной Кособоковой и Екатериной Винокуровой и заявлено как неполитическое: участники стояли с плакатами и транспарантами «Мы за реновацию власти», «Против реновации», «Сносу нет», «Не ломайте наш дом», «Измайлово против реновации», «Сохраним Богородское», «Марфино против». Активисты движения «Белый счётчик» насчитали на акции 22 тысячи человек. Помимо противников реновации, на митинге попыталась выступить со своими доводами представительница мэрии, но толпа освистала её, а организаторы — отключили микрофон. Планировавший выступить на митинге политик Дмитрий Гудков отказался от своей речи в знак солидарности с Алексеем Навальным, которого полиция вывела с акции по требованию одного из организаторов. В резолюцию митинга вошли требования об отклонении законопроекта № 120505-7, отмены голосования в «Активном гражданине», расширения полномочий собственников земли и широком обсуждении будущего генерального плана Москвы. После мероприятия Сергей Собянин пообещал учесть мнения москвичей и внимательно отнестись к прозвучавшим на митинге содержательным заявлениям.

Мнения государственных и общественных деятелей

В поддержку программы реновации выступил в июне 2017 года глава Отдела внешних церковных связей Московского патриархата митрополит Иларион, отметив, что власти предлагают жильцам расселяемых пятиэтажек выгодные условия и заботятся о безопасности людей.

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов сообщил, что депутаты его партии концептуально поддержали идею реновации и что после внесенных поправок «весь законопроект о реновации был переделан в интересах москвичей». Более того, Зюганов выдвинул предложение распространить реновацию на всю Россию.

Идея сноса хрущёвских зданий подвергалась критике рядом депутатов и СМИ. В частности распространено мнение, что у государства нет денег и ресурсов на это или программа даже является пиаром предвыборной кампании.

Редактор «Рапси» отметил, что есть удачный опыт капитальной реконструкции пятиэтажных домов в Восточной Германии без выселения их жильцов, после чего квартиры в этих домах становились ещё комфортнее, чем в новостройках России. Подобные единичные опыты реконструкции есть и в Москве. Однако государство агитирует именно в пользу сноса пятиэтажек. Причиной этому может служить желание получить материальную выгоду от уплотнения жилых районов путём строительства многоэтажных домов и продажи в них квартир. Учитывая единичные случаи сносов районов хрущёвок частными девелоперами и строительство новых зданий, в среднем, уплотнение населения происходило в 3,3 раза. И уже тогда подобные программы во многом повлияли на образование пробок в Москве. Экологическая организация Greenpeace оценила, что районы, где будет проводится реновация, потеряет до 25 % зелёных насаждений, среди которых есть особо экологически эффективные зоны, очищающие городской воздух.

Например по мнению Константина Янкаускаса, депутата муниципального района Зюзино, массовое уплотнение крайне нежелательно в уже и так перенаселённой Москве: оно создаст ещё большую нагрузку на социальную и транспортную инфраструктуры и приведёт, например, к электрическим «блэкаутам», колоссальным очередям в детские сады, школам и дополнительным часам времяпрепровождения в пробках. А ущерб почувствуют на себе даже жители из районов, не попадающих в программу реновации; ожидающийся рост предложения недорогого жилья рядом с метро может привезти к демпингу цен и заморозит интерес ко вторичному жилью. Под особый риск попадают владельцы ипотечных квартир в пятиэтажках, рискующие оказаться в юридическом вакууме.

Редактор «Рапси» считает, что гораздо лучшей альтернативой можно считать реставрацию здания с надстройкой верхних этажей, что, с одной стороны, принесёт более скромные доходы государству, с другой — будет нести меньшие затраты и нанесёт гораздо меньший урон городской экосистеме. Редактор отметил, что подобные опыты строительства уже были в Москве и оправдывали себя.

Помимо этого, например, были замечены странные критерии по сносу пятиэтажных домов, когда высший приоритет ставится домам, расположеным ближе к центру города. Многие из подобных домов построены в конце 1950-х из кирпича и считаются жильём более комфортным, нежели панельные дома 1960-х годов, чья изношенность иногда достигает 100 %, а сносить вторые (при реализации программы без задержек) собираются не раньше 2025—2040-х годов. Редакция фонтанки отметила, что в городе есть «ранние брежневские здания», которые уже находятся в худшем состоянии, чем некоторые хрущёвки. Алексей Абанин из сайта RTVi опубликовал список самых неоднозначных зданий, попадающих под список «реновации», среди которых оказались дореволюционные здания, сталинки и немецкие коттеджи, часть из которых была недавно отреставрирована. Однако эти здания объединят низкая плотность населения.

Другая серьёзная проблема заключается в выселении жителей пятиэтажок. Янкаускас заметил, что складывается ситуация, когда собственник жилья должен быть собственником, когда платит взносы и налоги, но когда речь идёт о заключении договора на переселение, перестаёт им быть. А нынешние законы не защищают его от принудительного выселения. Галина Хованская, депутат Госдумы от «Справедливой России», отметила непрозрачность законопроекта и опасается, что он оставит владельцев совершенно незащищёнными перед насильственным выселением и переселением в жильё меньшей комфортности. Таким образом, жители имеют большие шансы попасть в такую же «маленькую квартиру в панельном доме у МКАД», которая будет стоить в 2 раза дешевле, чем его старое жильё в хрущёвке.

По мнению Владимира Ресина окончательная редакция закона о реновации учитывает все критические замечания.

См. также

• Программа сноса пятиэтажек в Москве (1999)

Ссылки

• Московский стандарт предоставления новых квартир в рамках реновации жилищного фонда  (неопр.). Официальный сайт мэра Москвы. Дата обращения: 22 июня 2017.