Пенсионная реформа в России (2019—2028)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Это старая версия этой страницы, сохранённая 37.113.176.103 (обсуждение) в 21:02, 6 июня 2019 (→Индексация выплат не работающим пенсионерам). Она может серьёзно отличаться от текущей версии.
Перейти к навигации Перейти к поиску
Эта статья — о содержании и осуществлении пенсионной реформы, запланированной на указанные годы. Об истории принятия закона об этой реформе см. Законопроект о пенсионной реформе в России (2018).
См. также: об имевших место публичных протестах против реформы (2018).

Пенсио́нная рефо́рма 2019—2028 годо́в — этап реформирования пенсионной системы Российской Федерации, предусматривающий постепенный подъём пенсионного возраста от 55 до 60 лет для женщин и от 60 до 65 для мужчин[1][2]. Изменения касаются большинства граждан РФ, однако есть ряд льгот для работников определённых специальностей (медицинские работники, педагоги, артисты и др.), жителей Крайнего Севера, женщин с тремя и более детьми, а также мужчин (женщин) со стажем свыше 42 (37) лет. После завершения реформы, последующее повышение пенсионного возраста исключается по крайней мере до 2036 года[3][4].

Реформа пока не предполагает изменений для граждан, занятых на тяжёлых работах и вредных производствах (Списки № 1 и № 2[5][6]).

Реформой не затрагиваются вопросы пенсионного обеспечения сотрудников силовых структур, военнослужащих и гражданских госслужащих (их пенсионные права регулируются отдельными законодательными актами вне рамок данной реформы). Из-за этого некоторыми СМИ[7][8] ситуация подавалась так, будто для названных категорий лиц возраст пенсии не поднимется вообще, что не соответствует фактическому положению вещей, см. ➤.

Как планируется, повышение пенсионного возраста позволит перенаправить высвобождающиеся средства ПФР на увеличение пенсий, в среднем[9], на 1000 руб/мес ежегодно. По сути, это некоторое улучшение благосостояния граждан самых старших возрастных категорий за счёт более молодых россиян.

Правовой базой реформы является закон о совершенствовании пенсионного законодательства (соответствующий законопроект был принят Госдумой в окончательном чтении 27 сентября 2018 года[10], одобрен Советом Федерации 3 октября, в тот же день подписан Президентом[11] и опубликован[1]). Информация, приведённая ниже (если не поставлено других ссылок), заимствована из справочного издания[2]. «По умолчанию» речь идёт о страховой пенсии по старости. На порядок назначения накопительной части пенсии из ПФР и НПФ вступившие в силу изменения в пенсионном законодательстве не влияют[12].

Правительственное решение повысить пенсионный возраст стало беспрецедентным за почти 90 лет советской и постсоветской истории; как декларировалось, оно было вызвано снижением рождаемости коренного населения и увеличением ожидаемой продолжительности жизни. В настоящее время повышение возраста выхода на пенсию из-за старения населения является общемировой тенденцией и происходит практически во всех государствах.

Именуемая «пенсионной», реформа несомненно отразится и на иных сторонах общественной жизни в России, включая ситуацию на рынке труда, занятость, реализацию нацпроектов, традиции семейного уклада. На старте, большинство граждан оценивают начатые изменения негативно и опасаются целого комплекса проблем, однако идеологи реформы убеждены в её необходимости для долгосрочного развития страны.

Причины и цель реформы

Основная статья: Законопроект о пенсионной реформе в России (2018)

Как декларировалось сторонниками реформы, из-за старения населения России и сокращения отношения числа работающих к числу получателей пенсий (более быстрого, чем рост автоматизации и производительности труда), возник дефицит Пенсионного фонда России (ПФР). В предшествовавшие реформе годы (2016—2017) ситуация усугубилась снижением с 14,2 млн до 8,7 млн числа официально трудоустроенных пенсионеров (после отказа от индексации пенсий работающим согласно ФЗ от 29.12.2015 г. № 385)[13].

Президент РФ В. В. Путин отмечал, что, если не проводить никаких изменений и продолжать дотировать фонд из средств госбюджета, «запаса» во всей этой системе хватило бы на 7—10 лет. Чтобы не подходить к последней черте и превентивно принять меры, необходимо снизить нагрузку на ПФР, чему и служит проводимая реформа[14].

Состоятельность такой мотивировки многими оспаривается. По данным ряда источников, с учётом сокращения рождаемости, отношение работающие/иждивенцы почти не изменилось, а большая часть мужчин не доживает до пенсии[15]. Кроме того, в отличие от других стран, решение о подъёме возраста пенсии в России принято не на фоне удлинения срока дожития лиц предпенсионных когорт (которого реально нет), а исходя из оценок ожидаемой средней продолжительности жизни родившихся (прогноз: 78 лет для 2024 и 80 лет для 2030 года рождения[комм. 1]); ни разъяснений этого момента, ни сведений о методике расчётов общественность не получила[16][17][18].

Хотя реформа не сводится к подъёму пенсионного возраста и в официальных заявлениях нередко трактуется как шаг для будущего повышения пенсий, населением РФ она отождествляется исключительно со сдвигом возраста, а все остальные детали воспринимаются как малосущественные.

Порядок изменения пенсионного возраста

Общий случай

Год рождения
(мужчины)		 Пенсионный
возраст, лет
по 1958 60
1959 60,5
1960 61,5
1961 63
1962 64
с 1963 65
Год рождения
(женщины)		 Пенсионный
возраст, лет
по 1963 55
1964 55,5
1965 56,5
1966 58
1967 59
с 1968 60

Возраст выхода на пенсию мужчин (женщин) 1959—1963 (1964—1968) годов рождения указан в таблицах. Более молодые мужчины (женщины) выйдут на пенсию в 65 (60) лет.

Большой стаж

Мужчина (женщина) вправе выйти на пенсию в любой момент после выработки 42-(37-) летнего стажа, если на этот момент его (её) возраст превышает 60 (55) лет и не более чем на два года меньше пенсионного возраста.

Но в стаж для досрочной пенсии (в отличие от обычного исчисления страхового стажа) включаются только периоды работы и пребывания на больничном. Не учитываются, скажем, время ухода за малышом и время срочной (по призыву) военной службы[19]. Это может помешать набрать требуемый большой стаж. Другое возможное массовое препятствие — вынужденно-нелегальная занятость в 1990-е[20].

Педагоги, медики, артисты

Год выработки
спецстажа		 сдвиг выхода
на пенсию, лет
2019 +0,5
2020 +1,5
2021 +3
2022 +4
2023 и далее +5

Требования к длительности специального стажа не изменяются, по сравнению с ранее действовавшими, однако, после выработки такого стажа необходимо просуществовать ещё несколько лет (работая по любой специальности или не работая). Число таких лет указано в таблице, в зависимости от года приобретения специального стажа.

Жители Крайнего Севера

Для жителей Крайнего Севера пенсионный возраст повышается с сохранением разницы в пять лет по сравнению с жителями остальных регионов страны, но переходный период смещён по годам рождения. А именно, мужчины-северяне 1963, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968 г.р. выходят на пенсию, соответственно, в 55, 55,5, 56,5, 58, 59, 60 лет, а женщины 1968, 1969, 1970, 1971, 1972, 1973 г.р. — в 50, 50,5, 51,5, 53, 54, 55 лет. Требования к минимально необходимому «северному» стажу остаются прежними: 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера или 20 лет — в приравненных местностях.

Женщины с детьми

Год рождения
женщины		 Пенсионный
возраст, лет
(3 детей)		 Пенсионный
возраст, лет
(4 детей)		 Пенсионный
возраст, лет
(5+ детей)
по 1963 55 55 50
1964 55,5 55,5 50
1965 56,5 56 50
с 1966 57 56 50

При наличии пяти или более детей, пенсионный возраст женщины — 50 лет (как до реформы).

При наличии четырёх детей — максимум 56 лет, трёх детей — максимум 57 лет; в самые первые годы реформы пенсионный возраст определится по общим правилам, а затем особая льгота для многодетных матерей начнёт играть реальную роль (см. табл.). Предполагается, что женщина воспитала детей по крайней мере до 8 лет.

Меры поддержки в переходный период

Существует немало льгот (налоговых, по ЖКХ, по оплате проезда и др.), «привязанных» к статусу пенсионера. На переходный период, то есть до конца 2028 года, все федеральные льготы планируется предоставлять мужчинам (женщинам) старше 60 (55) лет, как если бы повышения не было.

Госдумой одобрен законопроект о праве пожилых граждан на алименты с 60 (55) лет[21].

Предусматриваются защита интересов граждан старших возрастов на рынке труда (через введение уголовной ответственности работодателей за необоснованное увольнение таких людей[22]), создание системы переобучения, медицинской поддержки (предоставление двух оплачиваемых дней в год для диспансеризации), увеличение максимального пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста с 4900 до 11280 руб./мес. в течение года, минимального размера пособия с 850 до 1500 руб./мес. (конкретная сумма зависит от доходов за последние шесть месяцев перед постановкой на учёт в службу занятости).

Обладатели пенсионных накоплений

Граждане, имеющие накопления в ПФР или НПФ, затрагиваются реформой не в полной мере: накопительная часть пенсии им может выплачиваться с 60 (55) лет[12], а страховая — на общих новых основаниях. Обычно накопительная часть сравнительно мала[23].

Старый возраст действует также для выплат из НПФ по частным договорам негосударственного пенсионного обеспечения (НПО), заключённым до конца 2018 года[24]. Такие договоры предполагают добровольное внесение накопительных платежей работником — что отличает ситуацию от случая формирования накоплений в НПФ из доли обязательных отчислений работодателя и предвосхищает будущую систему ИПК➤.

При этом обладатели пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах подвергаются серьёзному риску, связанному с их возможным банкротством и мошенничеством[25][26].

Требования к страховому стажу

Ещё до нововведений, в системе пенсионного обеспечения в России были предусмотрены нарастающие от года к году требования по страховому стажу и индивидуальному пенсионному коэффициенту, которые должны быть выполнены, чтобы человек мог претендовать на страховую пенсию по старости. В 2017 году минимальный страховой стаж должен был составлять 8 лет; с каждым годом он увеличивается на один год, пока не достигнет 15 лет (в 2018 году — 9, в 2019 году — 10 и т.д.). В этом аспекте изменений с 2019 года нет.

Исчисление страхового стажа (кроме случая подсчёта 42 (37) лет для досрочного выхода на пенсию) производится по дореформенным правилам. В частности, периоды обучения в ПТУ, техникуме или в вузе до конца 2001 года засчитываются в стаж (относительно вузов оговорка: по 1991 г. надо, чтобы засчитываемому периоду учёбы предшествовало какое-то время работы или военной службы)[27].

Новые правила для социальной пенсии

Год рождения
(мужчины)		 Возраст соц.
пенсии, лет
по 1953 65
1954 65,5
1955 66,5
1956 68
1957 69
с 1958 70
Год рождения
(женщины)		 Возраст соц.
пенсии, лет
по 1958 60
1959 60,5
1960 61,5
1961 63
1962 64
с 1963 65

По 2018 год, при отсутствии у мужчины (женщины) достаточного для страховой пенсии стажа, начиная с возраста 65 (60) лет ему (ей) выплачивалась социальная пенсия по старости.

В рамках реформы, возраст выхода на социальную пенсию будет повышен до 70 (65) лет «параллельно» тому, как растёт возраст страховой пенсии в стране. По годам рождения граждан, изменения представлены в таблице слева.

Возраст начала выплат социальной пенсии не работающим представителям малочисленных народов Севера не изменился: для мужчин с 55, для женщин с 50 лет[28].

Индексация выплат не работающим пенсионерам

Дата Размер
индексации
с 1 янв 2019 7,05 %
с 1 янв 2020 6,6 %
с 1 янв 2021 6,3 %
с 1 янв 2022 5,9 %
с 1 янв 2023 5,6 %
с 1 янв 2024 5,5 %

За счёт высвобождения средств из-за повышения пенсионного возраста намечено осуществление более высокой, нежели до реформы, индексации пенсий не работающим лицам, уже вышедшим на пенсию. Размер индексации в 2019 году составил 7,05 % (в среднем, это +1000 руб./мес к пенсии); подобная индексация будет проводиться ежегодно по 2024 год. Решений относительно дальнейшего периода пока нет.

На указанный в таблице процент будут проиндексированы стоимость одного пенсионного коэффициента (K) и величина фиксированной выплаты (C), на основе которых рассчитывается размер страховой пенсии гражданина (R = KN + С, где N — число пенсионных баллов у данного гражданина). Предполагается, что средний размер пенсии в России к 2024 году превысит 20 тыс руб. в месяц.

При этом годовая инфляция, по прогнозу МЭР[29], составит около 4 %, кроме самого первого года реформы (2019), для которого ожидается порядка 5 % из-за подъёма НДС.

При всём при этом, несмотря на заявления Правительства о низкой инфляции и опережающем его росте индексации пенсии, на деле оказывается далеко не так радужно, к примеру только рост тарифов за услуги ЖКХ, заявленные самим же Правительством составили 4,1 %, что уже по абсолютной сумме будет более размера индексации и это не считая инфляции (повышения цен на продукты потребления, в первую очередь на продукты питания). Реальные же цифры инфляции (повышения цен) куда более удручающие официально заявляемых, к примеру при официально заявленном росте стоимости услуг ЖКХ с 1 июля 2019 года на 2,4 %[30], реальный рост составит до 18 % (причём на 18 % вырастет тариф за отопление, составляющее львиную долю оплаты гражданами за ЖКХ)[31].

Осуществление пенсионной реформы

Начало. Первая реакция

Реформа началась 1 января 2019 года с момента вступления в действие Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (некоторые положения закона вступят в силу с 1 января 2025 года). Мужчины (женщины) 1959 (1964) года рождения, которые по старому законодательству вышли бы на пенсию в 2019 г. в день своего 60-(55-) летия, смогут это сделать с задержкой на полгода, а именно в период с июля 2019 г. по июнь 2020 г., если нет особых дающих льготы обстоятельств.

Отношение россиян к подъёму пенсионного возраста было и остаётся безоговорочно негативным, что отмечают в том числе идеологи реформы[32]. В первой половине 2019 года антиреформенные пикеты проходили в более чем трёх десятках городов страны. Пенсионный вопрос поднимался на митингах левых сил («…не простим унижения пенсионной реформой…»)[33]. Состоялись также конференции (куратор — движение «Суть времени»), посвящённые анализу возможных последствий пенсионной реформы[34]. Одна из угроз усматривается в том, что массовым недовольством могут воспользоваться антигосударственно настроенные личности и экстремисты[35]. Подобные случаи уже имели место: так, активист из Санкт-Петербурга В. Иванютенко, осенью 2018 г. привлёкший внимание к себе инсценировкой против реформы «Путин едет на пенсионерах», в феврале 2019 г. стал фигурантом уголовного дела о передаче компонентов взрывного устройства (часть 1 ст. 222.1 УК РФ)[36]. При обсуждении проблемы пенсий в контексте осложнившейся международной обстановки, В. Ю. Катасонов, экс-профессор МГИМО, назвал реформу провокацией, ослабляющей обороноспособность России через создание атмосферы неприятия власти[37]. Проводя сравнение с опытом других стран, экономист И. Е. Дискин (член Общественной палаты РФ, сотрудник ВЦИОМ) оценивал, что «так плохо, как в России, пенсионную реформу не проводили нигде»[38].

Пытаясь хоть как-то снять негатив реформы, глава Минэкономразвития М. С. Орешкин в середине февраля сказал, что теперь уже по крайней мере до 2036 года никаких новых повышений пенсионного возраста не будет — но слова министра не вызвали доверия[39][40][41].

Первые промежуточные итоги совершенствования пенсионной системы 20 марта 2019 года подвёл глава Минтруда М. А. Топилин, заявив в своей речи в Госдуме, что реформа осуществляется по плану[42]; о пенсионном возрасте и связанных с его подъёмом проблемах не прозвучало ни единой фразы, как и в Послании В. В. Путина Федеральному собранию месяцем ранее[43]. В подробном отчёте о работе правительства за 2018 год, представленном в Госдуме 17 апреля 2019 года, премьер-министр Д. А. Медведев посвятил реформе ровно одно предложение, объяснявшее «изменения параметров системы» стремлением «увеличить доход пенсионеров»[44].

Ситуация в настоящее время

С конца весны 2019 года ситуация вокруг подъёма пенсионного возраста в РФ внешне успокоилась.«Суть времени» продолжает уличные акции уровня одиночных пикетов (в основном, третьего числа каждого месяца, в память о том, что именно 03.10.2018 был принят закон о реформе). Власти страны считают вопрос решённым, глава миссии МВФ одобрил старт реформы[45], а простые граждане в своём большинстве перестали надеяться на откат изменений их инициаторами; при этом, хотя процент готовых протестовать за год не уменьшился (27 %), резко снизилась (с 41 % летом 2018 до 26 % в мае 2019) доля верящих в то, что крупные протестные мероприятия состоятся[46].

Некоторые политики (например, С. М. Миронов[47]) заявляли о намерении в будущем использовать региональные выборы и выборы в Госдуму для противодействия реформе, рассматривая отношение к повышению пенсионного возраста как ключевой критерий оценки конкретного претендента на пост. Есть свидетельства готовности большой доли россиян протестным образом голосовать — из мести за реформу — за кого угодно кроме единороссов, а также сокрытия кандидатами своей связи с партией власти[48]. Подобные настроения поддерживаются левыми силами, среди их лозунгов — «Зачистим “Единую Россию” на осенних выборах!»[49], «Ни одного голоса “Единой России”!».

Критика конкретных деталей реформы

Из-за внезапности появления пенсионного законопроекта (июнь 2018 г.) без надлежащих разъяснений со стороны властей многие россияне стали понимать юридические детали реформы лишь после запуска изменений (2019 г.), иногда после обращения в ПФР или даже в Минтруд[50]. Постепенно начали высказываться мнения и претензии не «вообще», а по конкретным аспектам нового пенсионного закона, что послужило толчком для ряда законодательных инициатив по корректировке ситуации➤. Некоторые из претензий представлены ниже.

Новый возраст пенсии, темп подъёма

Существует точка зрения, что неприемлемыми являются не столько сама идея о подъёме пенсионного возраста, сколько слишком высокая целевая возрастная планка, особенно для мужчин, или скорость увеличения.

По предположению ряда экспертов, назначение пенсионного возраста «62» мужчинам и «60 со скидкой за каждого рождённого ребёнка» женщинам было бы встречено населением хоть и без восторга, но спокойно[51]. Реформаторы не прокомментировали, почему установлен именно уровень «65» («60»), и создалось ощущение, что круглое число взято не на базе экономического анализа, а из стремления отнять у людей всё что удастся без бунта. Также, ещё до принятия закона, звучали мнения специалистов[52] о желательности выбора темпа изменений не быстрее чем «плюс 3 месяца в год». Это, в числе прочего, смягчило бы неприятные для пожилых граждан ситуации серьёзной разницы между условиями для родившихся чуть раньше и чуть позже новогодних рубежей.

Вызывающим сожаление фактом иного плана является негибкость поднимаемой возрастной планки, исключающая преждевременный выход на пенсию (по принципу «чем раньше, чем ниже её размер» без изменения общей суммы, которую ПФР предполагает выплатить человеку), как предусмотрено, например, в США.

Организационно-юридические накладки

Сразу же после начала реформы обнаружились недоразумения, которые не только вызывали недовольство тех, кого они затронули, но и противоречили замыслу реформаторов. Так, оказалось, что реальные выплаты самой малообеспеченной части уже ставших пенсионерами граждан не повысились, вопреки обещаниям. Вскрылись ошибки при формировании списка сельскохозяйственных профессий, дающих пенсионные льготы. Применительно к накопительной пенсии, явно нелогичной выглядела ситуация, когда человек, заключивший договор с НПФ после 31 декабря 2018 года, попадал в иное положение по сравнению со сделавшими это ранее.

Исчисление и учёт длительного стажа

Диктуемый соответствующей статьёй закона метод исчисления мужского (женского) стажа «42 (37) лет»[53] превратил задуманную льготу по досрочной пенсии для всю жизнь — без длительных пауз, официально — трудившихся россиян в образец вопиющей дискриминации конкретных категорий граждан.

Особое возмущение вызывает неучёт периода службы по призыву, открыто унижающий бывших солдат и неявно провоцирующий антиармейские настроения среди молодёжи. Выходит, что честно исполнившие свой долг мужчины (некоторые — не где-нибудь, а на Афганской войне) не только не получают преференций, но и поражены в правах по сравнению с уклонистами[54][55]. Россияне с высшим образованием, рождённые во второй половине 1960-х годов, вообще почти не имеют шансов на данную льготу[56] (они были массово призваны в Вооружённые Силы СССР из вузов, что сдвинуло старт трудовой деятельности).

Согласно той же статье закона, в «42 (37) лет» не засчитываются годы, проведённые в местах лишения свободы из-за судебной ошибки, то есть получится, что человек дважды наказан ни за что.

Женщинам не засчитывается период ухода за ребёнком (в «37 лет» входит только время на больничном по БиР); если бы они в молодости предвидели появление таких правил, возможно, предпочли бы отказаться от отпуска по уходу. Это же касается и других нестраховых периодов, включаемых в общий, но не 37-летний женский стаж.

Пенсии жителям северных местностей

Пенсионными изменениями создано неравенство граждан, проживающих на Крайнем Севере, по национальному признаку: представителям коренных народов Севера сохранено право на социальные выплаты с 55 (50) лет, а для лиц других национальностей, живущих и работающих в тех же условиях, пенсия отодвигается[57].

Сопряжённые с реформой проблемы

Реформа и нацпроект «Демография»

Часть средств, высвобождающихся при пенсионной реформе, предстоит направить на реализацию национальных проектов (всего на проекты по 2024 г. будет истрачено 25,7 трлн руб.) в различных сферах[58], включая преодоление демографического кризиса (общий объём финансирования этого нацпроекта — более 3,5 трлн руб.).

Но финансовые вливания не являются достаточным условием снижения смертности и повышения рождаемости. Экспертами высказывались мнения о возможном срыве данного нацпроекта как раз из-за реформы: поскольку бабушки и дедушки, лишённые пенсии, не смогут сидеть с малышами и поддержать в быту, многие молодые семьи не решатся на рождение детей[59]. Кроме того, как отметил руководитель РАН А. М. Сергеев, пенсионные изменения могут вызвать снижение продолжительности жизни[60], а группа экспертов РАНХиГС предсказала резкий рост бедности в связи с этими изменениями[61] (что также будет мешать реализации нацпроекта).

Реформа и проблема безработицы

На текущем этапе реформа не оказала влияния на проблему занятости, озвучивались лишь различные гипотезы на будущее. Вопреки официальному оптимизму по данному вопросу, некоторые специалисты давали прогноз резкого, почти в 2 раза (до 7.7–7.8 млн, то есть 9.6–9.7% от численности рабочей силы в стране) увеличения безработицы в России к 2024 году[62]; самыми пострадавшими могут оказаться выпускники вузов, которые в результате пенсионной реформы не трудоустроятся и будут «взрывать социальную и экономическую стабильность в России»[63]. Но другие эксперты считали такие опасения излишними, а показатели безработицы спорными из-за неучёта фактора теневой занятости[64]. Ещё одной потенциально уязвимой категорией граждан являются предпенсионеры, которые могут остаться и без пенсии, и без рабочего места[65]. Пока для предпенсионеров стала намечаться особая тенденция: работодатели готовы их трудоустраивать даже активнее, чем ранее, однако, злоупотребляя ситуацией, предлагают самую тяжёлую низкооплачиваемую работу[66].

Корректировки различных аспектов реформы

Ещё на стадии принятия пенсионного закона осенью 2018 г., премьер Д. А. Медведев не исключал корректировок этого закона в будущем[67]. Предложения о тех или иных корректировках и о сопутствующих изменениях законодательства поступают как от представителей власти, так и от оппозиционных деятелей.

Проведённые корректировки

На данный момент реформа реализуется строго в принятом варианте.

Сопутствующие пенсионные изменения

В марте-апреле 2019 года был принят[68][69] закон о доплатах малообеспеченным пенсионерам сверх прожиточного минимума. Этим устранена накладка при индексации пенсий в рамках реформы (получалось, что из-за индексации снижалась доплата до минимума[70]), на которую указал В. В. Путин в своём Послании 20 февраля[43]. Принятый закон затрагивает интересы примерно 4 млн человек и требует 120 млрд рублей из бюджета в 2019—2024 годах. В мае начались соответствующие выплаты[71], включая перерасчёт за весь период с 1 января[72][73].

Также с 1 мая увеличены пенсии ветеранов Великой Отечественной войны (в среднем, на 9500 руб/мес)[74].

Рассматриваемые предложения

Одним из первых официальных предложений о корректировке реформы стал внесённый 11 февраля 2019 года: в Госдуму проект (автор А. Н. Шерин) о старых нормах пенсионного возраста для ветеранов боевых действий, в том числе для бывших воинов-«афганцев»[75] (см. документ).

Фракция «СР» в марте 2019 года внесла в Госдуму законопроект о праве выбора возраста выхода на пенсию самим гражданином в коридоре 60—65 (55—60) для мужчин (женщин). Вопрос о зависимости размера пенсии от возраста в документе не уточняется[76] (см. документ).

19 марта в Госдуму подан законопроект (автор — единоросс А. В. Барышев) о включении членов семей ликвидаторов кыштымской аварии в круг лиц, имеющих право на двойную пенсию, как в случае «чернобыльцев»[77] (см. документ). Критики реформы расценили это как показной шаг, изображающий заботу власти о людях, на фоне массового грабежа[78].

В последний день мая внесён законопроект[79] (авторы — П. О. Толстой и др.), согласно которому право получения негосударственной пенсии по договорам с НПФ с с момента достижения мужчиной (женщиной) возраста 60 (55) лет предполагается распространить на договоры, заключаемые после 1 января 2019 года (см. документ). До внесения проект прошёл согласование с правительством и ЦБ[80].

Минтруд подготовил проект постановления правительства о расширении перечня категорий работников сельского хозяйства, которым положена 25%-ная надбавка к фиксированной пенсионной выплате при стаже свыше 30 лет[81]. Ранее, при связанном с реформой обновлении перечня, из него оказались исключены некоторые профессии; 16 мая на заседании ОНФ, где затрагивалась тема, В. В. Путин назвал это упущением и обещал курировать вопрос[82].

16 мая опубликован проект правительственного решения об унификации метода расчёта прожиточного минимума пенсионера в регионах РФ[83] (предполагаемое время вступления в силу — 2020 год).

Лидеры ФНПР в марте и затем на съезде 20-22 мая 2019 года заявляли о необходимости возвращения прежнего пенсионного возраста для всех северян, а не только для представителей КМНС[57].

23 мая 2019 года в СМИ было объявлено о планах преобразования ПФР в публично-правовую компанию[84][85].

29 мая В. В. Путин рассказал о подготовке соглашений между странами-участницами ЕАЭС об учёте трудового стажа граждан в любой из этих стран при начислении пенсий, что может быть существенным для тех россиян, чья трудовая биография частично прошла вне России[86].

6 июня депутаты от фракции ЛДПР внесли законопроект (авторы И. В. Лебедев и др.), предлагающий учитывать срок военной службы по призыву при исчислении «стажа 42 года» для досрочной пенсии[87] (см. документ).

Отвергнутые предложения

Ещё до запуска реформы, депутаты от партии «СР» подали законопроект[88] об отсрочке её реализации до 2030 года, но в марте 2019 года такой законопроект отклонили.

В феврале 2019 г. был поднят вопрос о возможном пересмотре — в сторону удлинения — спецстажа для медиков и учителей, позволяющего выйти на досрочную пенсию[89], но разговоры об этом сошли на нет, поскольку реформа и так отодвигает начало пенсионных выплат данной категории граждан.

Существовал, но 6 марта 2019 года был отклонён Госдумой законопроект, допускавший возможность наследования страховой части пенсии (если гражданин получал её в течение слишком короткого периода). Формальная причина отклонения: по ГК РФ право на страховую пенсию «неразрывно связано с личностью конкретного гражданина»[90]. Сейчас граждане могут получать по наследству только накопительную часть пенсии.

В апреле 2019 года депутат Госдумы Н. М. Харитонов обратился к В. В. Путину с идеей о возврате дореформенного пенсионного возраста для жителей Дальнего Востока, ввиду сравнительно более тяжёлых условий жизни. Отвечая, президент указал на трудности реализации предложения ввиду необходимости детального учёта срока проживания в том или ином месте и характера занятости[91]. На данном этапе вопрос о реализации идеи снят.

Конституция РФ и закон о пенсионной реформе

В декабре 2018 года группа депутатов Госдумы от оппозиции (в т. ч. от КПРФ) подала запрос в Конституционный суд РФ[92]. Депутаты просили проверить конституционность Федерального закона о пенсионной реформе и признать повышение пенсионного возраста не соответствующим Конституции России. Такое признание означало бы либо полную отмену закона, либо его отмену в части, касающейся повышения пенсионного возраста.

2 апреля 2019 года Конституционный суд своим определением отказался рассматривать этот запрос[93]. В отказном определении суда было отмечено следующее:

Определение пенсионного возраста как одного из условий назначения пенсии — поскольку непосредственно Конституция РФ не решает этот вопрос — ...относится к прерогативе законодателя. Оставляя его решение на усмотрение законодателя, Конституция РФ тем самым не исключает возможности изменения пенсионного возраста.

Нормативные ориентиры для определения пенсионного возраста содержатся в международно-правовых актах, которые вместе с тем не препятствуют учёту особенностей демографических и социально-экономических условий государства. Так, Конвенция Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения (ратифицирована ФЗ от 03.10.2018 № 349, включая раздел V «Обеспечение по старости») в статье 26 предусматривает необходимость обеспечения по старости не позднее, чем после достижения гражданином 65 лет или такого старшего возраста, который может быть определён компетентными властями с должным учётом работоспособности пожилых лиц в данной стране.

Таким образом Конституционный суд вынес определение, что пенсионный возраст устанавливается не Конституцией России, а законами, и она не запрещает его повышать[94]. В определении также указано, что закон о повышении пенсионного возраста рассматривался Госдумой и был одобрен ею.

Прочие изменения законодательства

В марте 2019 года были приняты[95] законы о ложных новостях и неуважении к власти, направленные, в частности, «…на пресечение распространения… материалов, содержащих в неприличной форме явное неуважение… к… государственным органам»[96]. Содержание данных законов не связано с пенсионной проблематикой. Однако, их продвижение именно в этот момент, по мнению ряда изданий[97][98], было вызвано желанием снизить остроту выражения россиянами в Интернете озлобленности по отношению к властям вообще и лично к В. В. Путину после повышения пенсионного возраста.

24 апреля Путиным был подписан Указ (опубликован 26 апреля 2019 года) об упрощённом порядке предоставления российского гражданства жителям отдельных районов ДНР и ЛНР[99]. С учётом обстановки на востоке Украины, это могло бы быть воспринято населением России как благородный шаг. Но в условиях пенсионной реформы подобное решение вызывает неоднозначную реакцию[100], так как противоречит идее экономии средств пенсионного фонда (а именно ею власти объясняли необходимость реформы). Примерно каждый третий претендент на гражданство РФ получит право на пенсию по старости, при этом за время трудовой деятельности в составе Украины не сделав ни вклада в экономику России, ни отчислений в ПФР[100].

Возможный новый накопительный механизм

По нынешним правилам, работодатель должен выплачивать за своего работника страховые взносы в размере 22 % от зарплаты, направляемые на формирование страховой пенсии. В ряде случаев по желанию работника 6 % могли переадресовываться на формирование накопительной пенсии (и тогда на страховую оставалось 16 %), но с 2014 г. произошла «заморозка» пенсионных накоплений — и теперь всё идёт в страховую часть. Обсуждается возможность введения новой системы аккумулирования средств для накопительной части будущей пенсии — «индивидуального пенсионного капитала (ИПК)» — предусматривающей отчисление не работодателем, а работником взносов (от 0% до 6% от зарплаты) в НПФ. Однако, пока нет ясности, благодаря каким стимулам и/или государственным гарантиям накопление средств на пенсию через ИПК сможет стать более привлекательным, по сравнению с депозитами в банках. Время внедрения системы ИПК тоже пока не уточнено: предполагалось, что система начнёт действовать уже с 2020 года[101], но в марте 2019 года внесение подготовленного законопроекта об ИПК пришлось отложить на неопределённый срок, так как стало ясно, что в условиях тяжелейшей реакции населения на пенсионную реформу новая инициатива не получит объективной оценки и будет также обречена на отторжение[102]. Результат опроса в конце мая 2019 г. (проводил Левада-Центр) показал, что более 60 % граждан не желали бы участвовать в системе ИПК из-за недоверия и отсутствия денег[103].

Влияние реформы на российское общество

Выводы общего плана слишком преждевременны, поскольку реформа только началась. Тем не менее, она сразу же вызвала деконсолидацию российского общества и «по вертикали», и «по горизонтали».

Согласно всем социологическим исследованиям, произошло радикальное снижение доверия граждан к президенту, правительству и парламенту. Проявились как недовольство самим подъёмом пенсионного возраста (и связанными с этим чисто материальными потерями), так и ощущение обмана из-за замалчивания пенсионной проблематики до выборов и спешки властей при принятии закона. Фактически перечёркнутым оказался воодушевляющий эффект от присоединения (аннексии) Крыма и блестяще проведённого футбольного чемпионата[104]. 13-19 мая 2019 г. ВЦИОМ зафиксировал антирекорд доверия Путину за тринадцать лет — 31,7% (весной 2018 г. ему доверяли 57,2%)[105][106].

«По горизонтали», общество разделилось на пенсионеров, получивших небольшой денежный выигрыш, и жертв реформы. Согласно опросам ФОМ, на 14 марта 2019 года[107], среди граждан моложе 60 лет доля негативно относившихся к Путину была почти в 4 раза выше чем в более старшей категории, а относившихся положительно, наоборот, в 1,5—2 раза ниже. Наметились межпоколенческая (в неравные условия поставлены лица близких возрастов: скажем, мужчины 1958 и 1963 г. р.), межпрофессиональная (усилилось различие времени выхода на пенсию представителей разных специальностей) и другие типы социальной напряжённости.

Пенсионная реформа расширила категорию граждан, считающих весь внутриполитический курс страны с 1991 года ошибочным и сводящимся к социальному дарвинизму[108][109]. По мнению ряда политологов, у Путина «остаётся всё меньше времени для отмены решения, расколовшего страну»[108] и восстановления отчасти утраченной[110][111] из-за реформы легитимности власти. Озвучивалось и радикальное мнение, что «предотвращение катастрофы по образцу 1917 или 1991 года [теперь уже] требует смены всей власти, включая президента России»[112].

Лица, которых не затрагивает реформа

Реформа не вводит новых правил выхода на пенсию лиц, работающих во вредных и тяжёлых условиях.

Ничего не изменяется задним числом для уже находящихся на пенсии россиян.

Данная реформа также не касается силовиков, военнослужащих и госслужащих — в отношении этих категорий граждан изменения произошли (или произойдут) в ходе проведения других реформ (к примеру, военной реформы 2008-2020 годов).

Так, ранее, в 2016 году, уже были приняты решения о постепенном (в итоге на 5 лет для мужчин, на 8 для женщин) подъёме пенсионной возрастной планки государственным гражданским служащим[113][114]. Федеральным законом РФ от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2017 года, предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе установлен равным 65 годам (независимо от пола, ведомственной принадлежности и классного чина) и может быть с согласия работника увеличен до 70 лет[115]. Также, им был увеличен минимальный стаж работы на госслужбе для назначения пенсии с 15 до 20 лет. Обсуждение же вопросов повышения пенсионного возраста госслужащим велось ещё весной 2015 года[116][117], законопроект был рассмотрен Государственной думой в декабре 2015 года[118]. При этом госслужащим в той или иной мере официально или негласно запрещается критиковать действия властей[119][120], чем, возможно, и объясняется то, что соответствующие реформы прошли сравнительно тихо.

Изменение системы пенсионного обеспечения военнослужащих Министерства обороны произошло с 1 января 2012 года (у военнослужащих других силовых структур с 1 января 2013 года) одновременно с изменением системы денежного довольствия военнослужащих с момента вступления в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»[121]. Эти изменения предусматривались изначально в ходе проведения начатой в 2008 году военной реформы. Разработка законопроектов об изменении в пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц, к ним приравненных по вопросам изменения предельного возраста нахождения на военной службе и выслуге лет, была начата в 2012 году[122]. Законопроект был рассмотрен Госдумой в феврале 2014 года[123]. Федеральным законом РФ от 2 апреля 2014 года № 64-ФЗ с октября 2014 года был увеличен на 5 лет предельный возраст (с 45-50-55-60 до 50-55-60-65 лет и допускается заключение нового контракта с военнослужащим до 65-70 лет[комм. 2]) нахождения на военной службе соответственно всем категориям (воинским званиям) военнослужащих мужского пола Вооружённых Сил и других силовых структур (возраст выхода на пенсию с правом получения военной пенсии в полном объёме — в отличие от минимальной выслуги лет, дающей право только на получение военной пенсии минимального размера и то в случае предусмотренных законом «уважительных» причин увольнения)[124][125][126]. Разрабатываются и законопроекты об увеличении с 20 до 25 лет минимальной выслуги лет (стаж военной службы), дающей право на назначение минимальной (50 %) военной пенсии[127][128][129], а также о дальнейшем увеличении предельного возраста[130][131]. Первоначально планировалось увеличить минимальную выслугу лет в 2018 году. Также, проводятся обсуждения по вопросам отмены военной пенсии военнослужащим и переводе их на общегражданскую систему пенсионного обеспечения[132].

Изменения порядка пенсионного обеспечения сотрудников МВД начались с 1 января 2012 года с момента вступления в силу Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». До этого предельный возраст службы составлял 45-50-55-60 лет в зависимости от категории (специального звания), после стало 50-55-60-65 лет[комм. 3]. С конца 2018 года разрабатывается законопроект об очередном изменении пенсионного обеспечения для сотрудников МВД, предполагающем повышение некоторым категориям, соответственно, до 55-60-65-70 лет[133][134][135], аналогично военнослужащим, возможного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел[136]. С 2013 года[137] проводится разработка и обсуждение законопроектов по увеличению минимальной выслуги лет до 25 лет[138][139] и в отдалённой перспективе до 30 лет. Аналогичные же изменения происходили и происходят в отношении сотрудников ФСИН и МЧС (тех из них, кто не является военнослужащим или государственным гражданским служащим)[140].

В общем, эти изменения пенсионного обеспечения силовых структур и государственных гражданских служащих явились по сути пробными испытательными мерами на отдельных группах граждан перед его изменением для всего населения страны.

Специфические факты

Один из жителей Челябинской области сменил пол с мужского на женский, в результате чего приобрёл (приобрела) право на пенсию при достижении пенсионного возраста, предусмотренного законодательством для женщин[141]. То есть получается, что такая операция позволяет бывшему мужчине либо сохранить старый возраст пенсии, либо (в переходный период реформы или при наличии детей) даже снизить его.

См. также

Комментарии

  1. ↑ Данные цифры рассчитываются чисто теоретически и означают, что дети, рождённые в соответствующие годы (2024 и 2030), в среднем предположительно доживут до указанных возрастов (то есть до 2102 и 2110 годов) при условии, что уровень смертности останется неизменным. Об ожидаемом среднем возрасте дожития тех, чей выход на пенсию согласно реформе запланирован в 2019 или ближайшие годы, и о проценте доживших среди этого поколения до пенсионного возраста данные показатели не информируют.
  2. ↑ Федеральный закон от 02.04.2014 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“» излагает в новой редакции (вносит частичные изменения) соответствующие статьи Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Часть 2 статьи 49 этого закона, касающаяся предельного возраста военной службы военнослужащих женского пола равной 45 годам, при этом не изменялся.
  3. ↑ До 2012 года данные вопросы регулировались Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

Примечания

  1. ↑ 1 2 Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий". pravo.gov.ru (3 октября 2018). Дата обращения: 4 октября 2018.
  2. ↑ 1 2 Пенсионная реформа в России. Сайт: «Пенсионная система РФ». Дата обращения: 30 сентября 2018.
  3. ↑ Максим Орешкин: «В 2019 году мы увидим замедление темпов роста экономики» // Статья от 13.02.2019 г. с интервью М. С. Орешкина. «Ведомости». Е. Базанова, Ф. Стеркин.
  4. ↑ Орешкин заявил, что до 2036 года повышение пенсионного возраста не планируется // Статья от 13.02.2019 г. «Интерфакс».
  5. ↑ См. списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение: Список № 1 и Список № 2.
  6. ↑ Утверждены (продлены сроки действия документов) "списки вредности" для оформления досрочной пенсии // Статья в № 6435 (163) от 23.07.2014 г. газеты «Российская газета». Т. Смольякова.
  7. ↑ Правительство России решило не повышать пенсионный возраст для силовиков // Статья от 27.07.2018 г. «Русская служба Би-би-си». Шамина, П. Аксенов, Е. Сурначева, С. Козловский, Ф. Рустамова, Е. Фохт, Я. Милюкова.
  8. ↑ Погоны молодости нашей. Силовики уходят на пенсию рано и получают её долго. После реформы разрыв с «обычными гражданами» станет вызывающим // Статья от 08.07.2018 г. «Новая газета». А Хачатуров.
  9. ↑ Глава Минтруда призвал ПФР разъяснить россиянам условия надбавки к пенсии. Коммерсантъ (11 декабря 2018). — «надбавка к пенсии, вводимая с 1 января 2019 года, будет различаться для категорий граждан… индексация пенсии по старости составит 7,05%». Дата обращения: 11 декабря 2018.
  10. ↑ Справка о результатах голосования по вопросу: (третье чтение) «О проекте федерального закона № 489161-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"». Официальный сайт Госдумы (27 сентября 2018). Дата обращения: 29 сентября 2018. Архивировано из оригинала 29 сентября 2018 года.
  11. ↑ Путин подписал закон о внесении изменений в пенсионное законодательство. РИА Новости (3 октября 2018). Дата обращения: 3 октября 2018.
  12. ↑ 1 2 Возраст обращения за накопительной пенсией останется прежним. Сайт ПФР (Амурская обл.) (23 октября 2018). Дата обращения: 4 февраля 2019.
  13. ↑ Российский статистический ежегодник. 2018: Статистический сборник. — М., 2018. — С. 149.
  14. ↑ Обращение Президента к гражданам России. Сайт Президента России (29 августа 2018). Дата обращения: 29 августа 2018.
  15. ↑ Чего ждать врачам, учителям и силовикам. Повышение пенсионного возраста в пяти графиках // Статья от 23.06.2018 г. «Русская служба Би-би-си». О. Волкова, О. Шамина, А. Напалкова.
  16. ↑ Россия пошла по стопам Нигерии, где отказались вообще отчислять взносы в ПФ // Статья от 26.02.2019 г. Сетевое издание «Свободная пресса». А. Ситников.
  17. ↑ Чем болеет медицина? Выясняем у экспертов, как лечить систему здравоохранения // Выпуск телепрограммы «ОТРажение» от 18.04.2019 г. телеканала «ОТР».
  18. ↑ Особенности национальной демографии // Выпуск телепрограммы «ОТРажение» от 19.04.2019 г. телеканала «ОТР».
  19. ↑ Подробности см. на справочном сайте; получается, что для женщины «выгодно» отсутствие детей, если их меньше трёх, а для мужчины «выгоднее», если он в молодости уклонился от армии.
  20. ↑ Оксана Дмитриева: Пенсионная реформа в первую очередь ударит по работникам начала 1990-х. Фонтанка.ру (14 июня 2018). Дата обращения: 18 июня 2018.
  21. ↑ Т. Замахина. Предпенсионеры будут получать алименты от детей и бывших супругов. Российская газета (12 марта 2019). — имеются в виду не все предпенсионеры, а мужчины (женщины) старше 60 (55) лет. Дата обращения: 12 марта 2019.
  22. ↑ Т. Замахина. Стоп-кран. За увольнение граждан перед пенсией введена уголовная ответственность. Российская газета (25 сентября 2018). Дата обращения: 27 сентября 2018.
  23. ↑ Счётная палата не видит влияния накопительной пенсии на жизнь пенсионеров. Regnum (20 марта 2019). — «Средний [её] размер не превышает 900 рублей.» Дата обращения: 22 марта 2019.
  24. ↑ Т. Гладышева. Частный пенсион: НПФ будут делать выплаты по старым условиям. Известия (4 февраля 2019). Дата обращения: 4 февраля 2019.
  25. ↑ Раскрыта схема вывода пенсионных накоплений россиян за границу // Статья от 01.05.2019 г. «URA.ru». И. Шестак.
  26. ↑ Центробанк потребует возмещения убытков от разорившихся пенсионных фондов // Статья от 23.05.2019 г. «URA.ru». Д. Козлова.
  27. ↑ Е. Шестакова. Когда учёба засчитывается в стаж? Сайт: «Налоги и право» (17 января 2018). — разъяснения юриста. Дата обращения: 30 сентября 2018.
  28. ↑ См. информацию на сайтах атлайского и карельского отделений ПФР о социальной пенсии представителям малочисленных народов Севера.
  29. ↑ МЭР прогнозирует среднегодовую инфляцию в России до 2036 года на уровне 4 %. ТАСС (28 ноября 2018). — см. тж. информацию о 2019 г. Дата обращения: 20 апреля 2019.
  30. ↑ [1].
  31. ↑ [2].
  32. ↑ Г. Тадтаев. Силуанов назвал реакцию россиян на пенсионную реформу неожиданной. РБК (15 января 2019). Дата обращения: 25 января 2019.
  33. ↑ См. информацию на официальном сайте КПРФ.
  34. ↑ Информация об антиреформенных мероприятиях 3 января, 3 февраля (см. тж. на сайте движения «Суть времени»), 3 марта, 16 марта 2019 года.
  35. ↑ Отменить пенсионную реформу в России способен «умный» народный протест. Информагентство «Красная Весна» (17 февраля 2019). Дата обращения: 24 февраля 2019.
  36. ↑ Петербургского националиста Иванютенко арестовали на 30 дней. MR7.ru. Дата обращения: 23 февраля 2019.
  37. ↑ С. Аксёнов. Кремль заставил пенсионеров скинуться на гонку вооружений. Свободная пресса (27 февраля 2019). Дата обращения: 28 февраля 2019.
  38. ↑ Так плохо, как в России, пенсионную реформу не проводили нигде — эксперт. Regnum (12 апреля 2019). — было также отмечено, что авторы реформы подставили Путина. Дата обращения: 12 апреля 2019.
  39. ↑ Емельянов: Орешкин провалил попытку снять негатив пенсионной реформы. Regnum (13 февраля 2019). Дата обращения: 14 февраля 2019.
  40. ↑ А. Захарченко. Нынешние 45-летние могут готовиться к новому повышению пенсионного возраста. Свободная пресса (14 февраля 2019). Дата обращения: 14 февраля 2019.
  41. ↑ В России после 2028 года возможно следующее повышение пенсионного возраста. Экономика и жизнь (19 апреля 2019). Дата обращения: 19 апреля 2019.
  42. ↑ Министр Максим Топилин – о социальной поддержке граждан на «правительственном часе» в Госдуме России. Сайт Минтруда (20 марта 2019). Дата обращения: 20 марта 2019.
  43. ↑ 1 2 Стенограмма Послания Владимира Путина Федеральному Собранию РФ. Российская газета (20 февраля 2019). Дата обращения: 20 февраля 2019.
  44. ↑ Отчёт Дмитрия Медведева в Госдуме о результатах работы правительства в 2018 году. Российская газета (17 апреля 2019). Дата обращения: 17 апреля 2019.
  45. ↑ Международному валютному фонду понравилась пенсионная реформа в России, издание «Новый день», 24.05.2019.
  46. ↑ А. Коваленко. Через год после пенсионной реформы число готовых к массовым протестам не снизилось. The Bell (4 июня 2019). Дата обращения: 6 июня 2019.
  47. ↑ Предстоящие выборы станут этапами борьбы против «пенсионной реформы». Regnum (5 апреля 2019). Дата обращения: 5 апреля 2019.
  48. ↑ М. Г. Делягин. Пенсионная реформа толкнула Россию к Смуте, а «Единую Россию» — к краху. Свободная пресса (27 апреля 2019). Дата обращения: 29 апреля 2019.
  49. ↑ См. лозунги «Левого фронта» на его сайте.
  50. ↑ А. Ивушкина. Далеко ли до пенсии: россияне запутались в нюансах реформы. Известия (6 июня 2019). Дата обращения: 6 июня 2019.
  51. ↑ А. Полунин. Питерская тройка Путин-Медведев-Кудрин: Кто приговорил Россию к пенсионной реформе? Свободная пресса (17 мая 2019). Дата обращения: 30 мая 2019.
  52. ↑ «Повышать пенсионный возраст надо более медленными темпами». Regnum (21 сентября 2018). Дата обращения: 30 мая 2019.
  53. ↑ См. часть 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019).
  54. ↑ Петиция «Включить время прохождения срочной службы в Вооружённых Силах СССР и РФ в общий стаж, дающий право выхода на досрочную пенсию мужчинам, достигшим возраста 60 лет и имеющим трудовой стаж 42 года». РОИ (28 декабря 2018). Дата обращения: 5 января 2019.
  55. ↑ См. петицию Президенту РФ «Засчитывать годы службы в армии в трудовой стаж» [42 года], создана 22.04.2019.
  56. ↑ А. Тарасов. Губернатор-уклонист. Новая газета (1 марта 2019). Дата обращения: 15 мая 2019.
  57. ↑ 1 2 А. Кляшторин. Профсоюзы добиваются возвращения прежнего пенсионного возраста для северян. «Солидарность» (28 марта 2019). — см. также о съезде ФНПР. Дата обращения: 22 мая 2019.
  58. ↑ Власти потратят на нацпроекты 25,7 трлн руб. Не от пенсионной реформы ли? ИА «Красная Весна» (11 февраля 2019). Дата обращения: 19 мая 2019.
  59. ↑ А. Иванов. Пенсионная реформа: Удар по рождаемости гарантирован. Свободная пресса (16 мая 2019). — «Без бабушек, которые присматривали за малышами, многие молодые семьи откажутся от детей». Дата обращения: 19 мая 2019.
  60. ↑ Глава РАН предложил изучить влияние реформы пенсий на длительность жизни. РБК (13 февраля 2019). Дата обращения: 14 февраля 2019.
  61. ↑ О. Соловьёва. Повышение пенсионного возраста увеличивает бедность в стране. Независимая газета (13 февраля 2019). Дата обращения: 16 февраля 2019.
  62. ↑ Ю. Старостина. Эксперт допустил рост числа безработных в 2 раза из-за пенсионной реформы. РБК (15 апреля 2019). Дата обращения: 15 апреля 2019.
  63. ↑ Эксперт: пенсионная реформа сделает молодежь тротилом. Свободная пресса (15 апреля 2019). Дата обращения: 15 апреля 2019.
  64. ↑ Эксперт: рост безработицы не приведет к дестабилизации ситуации в России. Свободная пресса (16 апреля 2019). Дата обращения: 16 апреля 2019.
  65. ↑ Ю. Старостина. Минтруд признал недостаточным темп программы переобучения предпенсионеров. РБК (15 апреля 2019). Дата обращения: 15 апреля 2019.
  66. ↑ А. Иванов. Пенсионная реформа: Власть заставит стариков за копейки таскать кирпичи. Свободная пресса (31 мая 2019). Дата обращения: 3 июня 2019.
  67. ↑ Медведев не исключил дополнительной корректировки пенсионного законодательства. Интерфакс (11 сентября 2018). Дата обращения: 11 февраля 2019.
  68. ↑ Госдума приняла закон об индексации пенсий сверх прожиточного минимума. РБК (21 марта 2019). Дата обращения: 24 марта 2019.
  69. ↑ Путин подписал закон о доплатах для пенсионеров сверх прожиточного минимума. ТАСС (1 апреля 2019). Дата обращения: 1 апреля 2019.
  70. ↑ Так справедливо. Российская газета (21 февраля 2019). Дата обращения: 24 февраля 2019.
  71. ↑ О. Игнатова. Россияне начали получать доплаты к пенсиям. Российская газета (14 мая 2019). Дата обращения: 14 мая 2019.
  72. ↑ Кабмин внёс в Госдуму законопроект о доплатах пенсионерам сверх прожиточного минимума. ТАСС (4 марта 2019). Дата обращения: 4 марта 2019.
  73. ↑ Ждите до лета: когда пенсионеры получат прибавку. Газета.ру (4 марта 2019). Дата обращения: 4 марта 2019.
  74. ↑ Е. Приемская. Как изменится жизнь россиян с 1 мая. Известия (29 апреля 2019). Дата обращения: 1 мая 2019.
  75. ↑ В ГД внесли проект о старых нормах пенсионного возраста для ветеранов. РИА Новости (11 февраля 2019). Дата обращения: 11 февраля 2019.
  76. ↑ Эсеры внесли в Госдуму законопроект о праве выбора пенсионного возраста. РИА Новости (12 марта 2019). Дата обращения: 12 марта 2019.
  77. ↑ О. Игнатова. В Пенсионном фонде уточнили, кто имеет право на двойную пенсию. Российская газета (22 марта 2019). Дата обращения: 25 марта 2019.
  78. ↑ С. Аксёнов. Пенсионная реформа: Ограбив миллионы, власть задобрила ирисками несколько тысяч. Свободная пресса (22 марта 2019). Дата обращения: 22 марта 2019.
  79. ↑ В Думу внесен законопроект о получении негосударственных пенсий в 55 и 60 лет. Интерфакс (31 мая 2019). Дата обращения: 2 июня 2019.
  80. ↑ Е. Рожкова. Возраст по согласию: граждане будут получать личные пенсии с 55-60 лет. Известия (30 мая 2019). Дата обращения: 30 мая 2019.
  81. ↑ О. Игнатова. И кочегарам, и плотникам. Российская газета (14 мая 2019). Дата обращения: 17 мая 2019.
  82. ↑ Путин пообещал решить проблему, из-за которой ряд пенсионеров лишились надбавки к пенсии. ТАСС (16 мая 2019). Дата обращения: 17 мая 2019.
  83. ↑ М. Гусенко. Прожиточный минимум для пенсионеров будут считать по-новому. Российская газета (19 мая 2019). Дата обращения: 21 мая 2019.
  84. ↑ Ю. Старостина, В. Дергачёв. Минтруд начал подготовку к реформе Пенсионного фонда. РБК (23 мая 2019). Дата обращения: 24 мая 2019.
  85. ↑ Преобразование Пенсионного фонда в публично-правовую компанию могут обсудить 31 мая. ТАСС (23 мая 2019). Дата обращения: 24 мая 2019.
  86. ↑ Путин заявил о подготовке нового принципа начисления пенсий на территории ЕАЭС. Ведомости (29 мая 2019). Дата обращения: 29 мая 2019.
  87. ↑ ЛДПР предлагает учесть в страховом стаже службу по призыву при досрочном выходе на пенсию. ТАСС (6 июня 2019). Дата обращения: 6 июня 2019.
  88. ↑ Законопроект об альтернативной пенсионной реформе (подготовлен «Справедливой Россией», дек. 2018)
  89. ↑ Ю. Старостина. Досрочные пенсии учителей получат оценку. РБК (7 февраля 2019). — см. тж. о стаже медиков. Дата обращения: 12 февраля 2019.
  90. ↑ Т. Замахина. Госдума отказалась вводить наследование пенсий. Российская газета (6 марта 2019). Дата обращения: 6 марта 2019.
  91. ↑ Путина призвали отменить пенсионную реформу для Дальнего Востока. Primpress.ru («Новости Приморского края») (25 апреля 2019). — см. тж. о сборе подписей за отмену реформы в ДФО. Дата обращения: 25 апреля 2019.
  92. ↑ Депутаты Государственной Думы направили запрос в Конституционный Суд запрос о проверке законности пенсионной реформы
  93. ↑ Определение Конституционного суда Российской Федерации № 854-О от 02.04.2019 года
  94. ↑ КС ответил депутатам Госдумы, просившим проверить закон о повышении пенсионного возраста // Статья от 03.04.2019 г. «Интерфакс».
  95. ↑ Путин подписал законы о запрете фейковых новостей. Интерфакс (18 марта 2019). Дата обращения: 18 марта 2019.
  96. ↑ Е. Кузнецова, В. Дергачёв. В неприличной форме: как накажут за «неуважение к власти» в Интернете. РБК (12 декабря 2018). — см. тж. полный текст проекта закона о неуважении к власти. Дата обращения: 12 марта 2019.
  97. ↑ M. Bennetts. Russia passes law to jail people for 15 days for 'disrespecting' government. The Guardian (6 марта 2019). — «The laws come after Putin’s trust ratings hit a 13-year low of 33% in the wake of a vastly unpopular move to increase the national retirement age by five years… Putin is thought to be extremely sensitive to perceived insults.» Дата обращения: 10 марта 2019.
  98. ↑ В. Владимиров. …О принятии законов о неуважении к власти. Крим. Реалії (9 марта 2019). — «Радикально… всё изменилось после пенсионной реформы и поддержки её Путиным.» Дата обращения: 10 марта 2019.
  99. ↑ И. Петров. Паспорт в гуманитарных целях. Российская газета (24 апреля 2019). Дата обращения: 2 мая 2019.
  100. ↑ 1 2 Выплаты Донбассу или пенсионная реформа? Независимая газета (29 апреля 2019). Дата обращения: 2 мая 2019.
  101. ↑ А. Сухоруков. Пенсии станут капиталом. Готовится новый этап пенсионных изменений. РИА Новости (2 октября 2018). Дата обращения: 25 января 2019.
  102. ↑ А. Каледина, А. Галанина. Управление капиталом: запуск ИПК откладывают на неопределенный срок. Известия (29 марта 2019). Дата обращения: 29 марта 2019.
  103. ↑ И. Ткачёв, Ю. Старостина, В. Дергачев. Опрос показал неготовность россиян к реформе пенсионных накоплений. РБК (6 июня 2019). Дата обращения: 6 июня 2019.
  104. ↑ А. Полунин. Первый год последнего срока Путина: Пенсионная реформа перечеркнула и КрымНаш, и ЧМ-2018. Свободная пресса (18 марта 2019). Дата обращения: 20 марта 2019.
  105. ↑ ВЦИОМ: Рейтинг доверия россиян Путину опустился до минимума за 13 лет. Ведомости (24 мая 2019). Дата обращения: 25 мая 2019.
  106. ↑ Через неделю после этого ВЦИОМ ввёл новую методику оценки доверия: вместо просьбы к респонденту назвать вызывающих доверие политиков (в число которых Путин стал попадать всё реже), задаётся вопрос «Доверяете ли Вы такому-то?» (что сразу перевело показатель Путина на уровень около 70 %).
  107. ↑ См. таблицу «Социально-демографические характеристики групп населения по отношению к В. Путину» по результатам опроса ФОМ от 14.03.2019.
  108. ↑ 1 2 С. Аксёнов. Пенсионная реформа: В «доброго царя» веры почти не осталось. Свободная пресса (9 апреля 2019). Дата обращения: 15 апреля 2019.
  109. ↑ "Широкий народный фронт — новый шаг к единству патриотических сил". Статья Г. А. Зюганова в газете "Правда". Сайт КПРФ (9 апреля 2019). — «Каплей, переполнившей чашу терпения народа, стала пенсионная «реформа»». Дата обращения: 12 апреля 2019.
  110. ↑ Михаил Делягин: Пенсионная реформа лишит власть легитимности в глазах общества. Сайт Изборского клуба (28 сентября 2018). Дата обращения: 5 апреля 2019.
  111. ↑ В. А. Ильин, М. В. Морев. Пенсионная реформа и нарастающие проблемы легитимности власти. Журнал «Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз», т. 11, № 4, с. 9-34 (2018). Дата обращения: 12 апреля 2019.
  112. ↑ Храмов: Пенсионная реформа лишает поддержки российскую власть. Росбалт (21 мая 2019). Дата обращения: 21 мая 2019.
  113. ↑ Совфед одобрил повышение пенсионного возраста для госслужащих // Статья от 18.05.2016 г. ИА «ТАСС».
  114. ↑ Путин подписал закон о повышении пенсионного возраста госслужащих // Статья от 23.05.2016 г. Газета «Российская газета».
  115. ↑ Пенсионный возраст госслужащих // Статья на сайте «Современный предприниматель».
  116. ↑ Повышение пенсионного возраста. Новый виток дискуссии // Статья от 29.04.2015 г. ИА «ТАСС».
  117. ↑ Служить стало дольше // Статья в № 133 от 28.07.2015 г. газеты «Коммерсантъ». А. Мануйлова.
  118. ↑ Сэкономить на пенсиях: будут ли россияне работать до 65 лет? // Статья от 19.12.2015 г. «Deutsche Welle». Ю. Вишневецкая.
  119. ↑ Чиновники сдадут свои аккаунты // Статья от 23.11.2016 г. «Известия». В. Зыков.
  120. ↑ «Подпишись, что не пойдёшь на митинг» // Статья от 09.06.2017 г. «Эхо Москвы». Д. Грязнова, Д. Сухих, К. Аренина.
  121. ↑ Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" // официальная публикация документа в № 5627 (251) от 09.11.2011 г. газете «Российская газета».
  122. ↑ Минобороны предлагает увеличить срок службы офицеров и генералов на пять лет // Статья от 12.03.2012 г. «Полит.ру».
  123. ↑ Предельный возраст для военной службы планируется увеличить на 5 лет // Статья от 13.02.2014 г. «ТВЦ».
  124. ↑ Путин увеличил предельный возраст пребывания на военной службе генералов армии до 65 лет // Статья от 02.04.2014 г. ИА «ТАСС».
  125. ↑ Военным добавили пять лет. Увеличен предельный возраст нахождения в строю и запасе Статья от 04.04.2014 г. Газета «Российская газета».
  126. ↑ Дембель отложат на пять лет: что стоит за предложениями об увеличении в России срока службы военных // Статья от 25.08.2017 г. Статья в газете «Комсомольская правда».
  127. ↑ Проект Федерального закона об увеличении нижнего предела выслуги лет для назначения военной пенсии с 20 до 25 лет Статья о законопроекте на сайте voensud-mo.ru.
  128. ↑ Повышение пенсионного возраста военнослужащим запланировано // Статья на сайте «Я в курсе».
  129. ↑ Правительство заявило о планах изменить стаж для выхода военных на пенсию // Статья от 14.08.2018 г. «РБК». Ю. Старостина, А. Фейнберг.
  130. ↑ Путин поручил рассмотреть идею об увеличении предельного возраста для военных // Статья от 23.06.2017 г. «Lenta.ru».
  131. ↑ Пенсионный устав вооруженных сил РФ // Статья в № 156 от 25.08.2017 г. газеты «Коммерсантъ». И. Сафронов, А. Джорджевич.
  132. ↑ Расходная статья. Военных пытаются лишить льготных пенсий // Статья в № 26 от 09.07.2018 г. газеты «Наша версия». А. Степанов.
  133. ↑ И. Казаков, Е. Вышенков. Полицейским добавят по 5 лет: «пенсионная реформа» добралась до МВД. Фонтанка.ру (19 ноября 2018). Дата обращения: 11 февраля 2019.
  134. ↑ В отличие от «гражданских», высшим офицерам МВД кабмин обеспечит комфортную жизнь в старости // Статья от 21.11.2018 г. «Свободная пресса». С. Аксенов.
  135. ↑ От 60 и старше. Предельный возраст для службы оцицерам МВД увеличат // Статья в № 259 (7722) от 18.11.2018 г. газеты «Российская газета». В. Баршев.
  136. ↑ В МВД заверили, что изменения в пенсионной системе не затронут сотрудников полиции. ТАСС (25 марта 2019). Дата обращения: 25 марта 2019.
  137. ↑ МВД станет опытным полигоном для повышения пенсионного возраста на пять лет // Статья в № 170 (1703/1709) от 17.09.2013 г. газеты «РБК» И. Петров.
  138. ↑ В МВД задумали свою пенсионную реформу: работать придется дольше // Статья от 21.11.2018 г. «Московский комсомолец». Т. Антонова.
  139. ↑ Побег из полиции: почему российские правоохранители массово бегут из органов? // Статья от 05.10.2018 г. cont.ws. И. Топалов.
  140. ↑ Полицейским и пожарным продлят срок службы на 5 лет // Статья от 09.06.2015 г. «Российская газета». И. Петров.
  141. ↑ О. Никитина. Сменивший пол россиянин выйдет на пенсию досрочно. «Взгляд» (5 апреля 2019). Дата обращения: 5 апреля 2019.

Ссылки

Рубрика «Пенсионная реформа» в некоторых изданиях:

Источник — https://ru.wikipedia.org/ruwiki/w/index.php?title=Пенсионная_реформа_в_России_(2019—2028)&oldid=100264982