Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков | |
---|---|
сокращённо: ФСКН России | |
Общая информация | |
Страна | |
Дата создания | 11 марта 2003 |
Предшественник | Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ |
Дата упразднения | 31 мая 2016 года (указ от 05.04.2016) |
Заменено на | Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России |
Руководство | |
Подчинено | Президент Российской Федерации |
Вышестоящее ведомство | Президент Российской Федерации |
Руководитель | должность упразднена |
Устройство | |
Штаб-квартира | улица Маросейка, дом № 12, Москва Россия |
Число сотрудников | 33,916 (2016) |
Сайт | fskn.gov.ru |
Медиафайлы на Викискладе |
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
5 апреля 2016 года Указом Президента Российской Федерации ФСКН России упразднена, а её функции и полномочия переданы в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации с июня 2016 года, образовав объединённое Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России. Ликвидационная комиссия ФСКН России работала до 1 июля 2018 года[1].
История
[править | править код]- 24 сентября 2002 года создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации[2].
- 11 марта 2003 года Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ[3], председателем комитета назначен В. В. Черкесов[4]. Комитету передана материальная база и бо́льшая часть (40 тысяч единиц[5]) штатной численности упразднённой Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Комитет начал свою деятельность 1 июля 2003 года.
- 6 июня 2003 года утверждено «Положение о Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»[6].
- 9 марта 2004 года Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ[7].
- 28 июля 2004 года Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков[8].
- 12 мая 2008 года указом Президента Российской Федерации В. В. Черкесов освобождён от должности директора ФСКН России[9].
- 15 мая 2008 года указом Президента Российской Федерации директором ФСКН России назначен В. П. Иванов[10].
- 2 января 2011 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 20 «Об учреждении знамени Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и знамён её территориальных органов»[11].
- В июле 2015 года в Администрацию Президента Российской Федерации поступил ряд предложений о грядущих сокращениях в силовых и правоохранительных органах. Они были предоставлены Минфином России, МВД России и ФСКН России. В рамках сокращения бюджета предлагалось расформировать две службы — ФСКН России и ФМС России. Штатная численность наркоконтроля составляла около 34 тыс. сотрудников. Из них предполагалось уволить около 27 тыс., а 7,5 тыс. офицеров перевести в МВД России в подразделения уголовного розыска. Это позволяло сократить расходные статьи бюджета примерно на 30 млрд руб. Экономия главным образом была бы за счет массового сокращения управленческого аппарата и генеральских должностей. Отдельно пояснялось, что темой легального оборота наркотиков (аптеки, фармацевтические компании и т. д.) станут заниматься уже не правоохранительные органы, а соответствующие службы Минздрава России.
- 31 марта 2016 года Правительством Российской Федерации рассмотрен и одобрен проект федерального закона «Об органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»[12].
В этот же день заместитель директора ФСКН России генерал-полковник полиции Николай Аулов был объявлен Испанией в международный розыск и заочно арестован по обвинению в связях с оргпреступностью[13].
Вечером того же дня Президент Российской Федерации В. В. Путин встретился с директором ФСКН России В. Ивановым[14].
- 5 апреля 2016 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 156 об упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и передаче её функций в МВД России[15]. С апреля 2016 года функции ФСКН России выполняет Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации. 13 апреля 2016 года начальником ГУ назначен генерал-майор полиции Храпов Андрей Иванович[16].
Цели и задачи
[править | править код]Основными задачами ФСКН России являлись:
- обеспечение контроля за оборотом наркотиков;
- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесённых к подследственности ФСКН России;
- координация деятельности исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотиков;
- создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту.
Руководство ФСКН России
[править | править код]Директора:
- с 11 марта 2003 года по 12 мая 2008 года — Виктор Васильевич Черкесов
- с 15 мая 2008 года по закрытие — Виктор Петрович Иванов
Заместители директора[17]
- Аулов, Николай Николаевич, генерал-полковник полиции (с 16 июня 2008 года)
- Кийко, Михаил Юрьевич, генерал-полковник полиции (с 11 июня 2009 года)
- Сафонов, Олег Александрович, статс-секретарь (с 12 июня 2009 года)
- Цветков, Николай Борисович, руководитель аппарата Государственного антинаркотического комитета (с апреля 2009 года)
Структура ФСКН России
[править | править код]ФСКН России обеспечивала работу Государственного антинаркотического комитета и его подразделений в федеральных округах.
Систему органов ФСКН России составляли центральный аппарат, а также региональные управления ФСКН России, управления ФСКН России по субъектам федерации, Следственный департамент, а также иные организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на эту правоохранительную структуру.
Штатная численность ФСКН России, определённая указом президента РФ[20], на 1 января 2014 года составляла 34 785 человек, из них примерно половина работала в сфере уголовного преследования (оценочно 2 тыс. следователей, от 0,5 до 1 тыс. дознавателей и и.о. дознавателей, 5—6 тыс. оперативных работников), остальные в сфере пропаганды, профилактики, реабилитации наркозависимых, борьбы с административными правонарушениями в сфере оборота наркотиков, контроля легального оборота наркотиков и прекурсоров. В отличие от системы МВД, где следователи носят звания специальные звания юстиции (лейтенант юстиции и т.п.), в ФСКН все сотрудники, связанные с уголовным преследованием (включая следователей), и весь руководящий состав носили специальные звания полиции (до 2011 года — милиции)[21].
В отличие от МВД, где низовой структурой является районный отдел (над которым находится управление или главное управление МВД субъекта Федерации), в ФСКН низовой структурой являлся межрайонный отдел (4—10 отделов на регион, общая численность в стране 4—6 сотен межрайонных отделов), со средней численностью около 40 человек[21].
Подразделения специального назначения «Гром»
[править | править код]Управление специального назначения и охраны ФСКН России (созданное на базе Управления физической защиты ФСНП России) включало в себя оперативно-боевые отряды[22] и кинологическую службу[23].
В 2012 году ОСН «Гром» включён в состав Коллективных сил оперативного реагирования антинаркотических ведомств и органов внутренних дел государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности[24].
Спецподразделение Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков «Гром» вошло в состав МВД России, на его базе с 1 января 2017 года образованы отряды специального назначения «Гром» региональных органов внутренних дел. В составе центрального аппарата МВД также есть специальное подразделение — СОБР МВД России.
Указом Президента России в октябре 2023 года ОСН "Гром" переведены из МВД России в состав Росгвардии и включёны в состав подразделений специального назначения СОБР.
Профессиональные праздники
[править | править код]- День работника органов наркоконтроля (11 марта) — введён Указом Президента России В. В. Путина от 16 февраля 2008 года[25]
- День подразделений специального назначения органов наркоконтроля России (8 сентября) — введён решением Директора ФСКН России В. П. Иванова.
Критика деятельности
[править | править код]В 2004 году по формальному критерию было запрещено применение обезболивающего препарата кетамина в ветеринарных клиниках. Ветврачи, стремившиеся облегчить страдания животных, сознательно шли на нарушение закона — в результате возник конфликт между правовой и моральной стороной вопроса[26].
Критиковались случаи преследования со стороны госнаркоконтроля за торговлю веществами, не содержащимися на тот момент в списках сильнодействующих и наркотических веществ, например, Сибутрамином[27][28]. Организация критиковалась за борьбу с пищевым маком (до 2,5 тысячи дел в год[29]), возможно, имеющую коррупционную составляющую[30][31][32], и за внесение в список запрещенных популярных развлекательных интернет-ресурсов Луркоморье и Либрусек[33].
Приблизительно двадцать процентов заключенных в российских тюрьмах осуждено по 228 ст. УК РФ[34][35][36]. В 2011 году, по данным ВС РФ по 228-й статье было осуждено 78 тыс. человек, а по всем статьям УК, связанным с незаконным оборотов наркотиков и сильнодействующих веществ — 134 тыс. При этом многие дела по сбыту наркотических средств возбуждались в результате проверочных закупок. В судебной практике имелись отдельные случаи, когда сотрудники правоохранительных органов занимались подстрекательством или действовали с нарушениями ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[37].
Ряд экспертов указывали на излишне строгие меры контроля за легальным оборотом наркотических средств, которые приводят к недоступности наркотических анальгетиков[38][39][40]. Легальное потребление опиоидов на душу населения в РФ в сотни раз уступает аналогичным показателям для стран Европы[41][42].
См. также
[править | править код]- Постоянный комитет по контролю наркотиков (до 2008 года утверждал списки наркотиков и психотропных веществ)[28]
- Борьба за наркорынок в российском даркнете
Примечания
[править | править код]- ↑ Ликвидацию ФМС и ФСКН отложили до лета 2018 года . Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 24 декабря 2017 года.
- ↑ Указ Президента России от 24.09.2002 № 1068 «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» . Дата обращения: 22 августа 2009. Архивировано из оригинала 20 июля 2012 года.
- ↑ Указ Президента России от 11.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» (недоступная ссылка)
- ↑ Указ Президента России от 11.03.2003 № 314 «О председателе Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (недоступная ссылка)
- ↑ "Наркомания преследования. Борьба с «дурью» в России сама превратилась в дурь". Московский комсомолец № 26386. 2013-11-16. Архивировано 18 ноября 2013. Дата обращения: 4 декабря 2013.
ФСКН была создана на кадровой (около 40 тыс. чел.) и материальной базе Федеральной службы налоговой полиции, упраздненной из-за плохих показателей работы.
- ↑ Указ Президента России от 06.06.2003 № 624 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (недоступная ссылка)
- ↑ Указ Президента России от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
- ↑ Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»
- ↑ Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 752 «О Черкесове В. В.» Дата обращения: 24 мая 2008. Архивировано из оригинала 18 мая 2008 года.
- ↑ Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 796 «О директоре Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (недоступная ссылка)
- ↑ Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2011 № 20 «Об учреждении знамени Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и знамён её территориальных органов» . Дата обращения: 14 августа 2012. Архивировано 18 октября 2011 года.
- ↑ Заседание Правительства . Дата обращения: 5 апреля 2016. Архивировано 6 апреля 2016 года.
- ↑ ФСКН прокомментировала заочный арест в Испании замглавы ведомства . Дата обращения: 5 апреля 2016. Архивировано 8 июня 2019 года.
- ↑ Путин провел встречу с главой ФСКН Виктором Ивановым . Дата обращения: 5 апреля 2016. Архивировано 4 апреля 2016 года.
- ↑ Указ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». Дата обращения: 5 апреля 2016. Архивировано 11 мая 2016 года.
- ↑ Источник . Дата обращения: 13 апреля 2016. Архивировано 15 апреля 2018 года.
- ↑ Заместители директора ФСКН . Дата обращения: 16 июня 2011. Архивировано из оригинала 22 мая 2011 года.
- ↑ Первый заместитель директора ФСКН . Дата обращения: 16 июня 2011. Архивировано из оригинала 28 октября 2011 года.
- ↑ Благосостояние Виктора Иванова увеличилось в 23 раза Архивная копия от 26 февраля 2015 на Wayback Machine // «Коммерсантъ» от 28.05.2013: «его первого заместителя Владимира Каланды»
- ↑ Указ Президента РФ от 14.08.2013 № 671.
- ↑ 1 2 Панеях Э., Титаев К., Шклярук М. Траектория уголовного дела: институциональный анализ . — СПб.: Изд-во Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2018. — 476 с. — ISBN 9785943802577.
- ↑ «Спецподразделения главного антинаркотического ведомства страны носят грозное название „Гром“»
«Спецназу наркоконтроля исполнилось 10 лет» Архивная копия от 27 апреля 2014 на Wayback Machine / официальный сайт Управления ФСКН России по Калининградской области - ↑ Служебных собак ФСКН научат искать взрывчатку в тайниках с наркотиками Архивная копия от 23 октября 2014 на Wayback Machine // РИА Новости от 21 июня 2011
- ↑ «Поначалу в КСОР ОДКБ спецназ ФСКН России не входил. В этом году указом Президента РФ и решением ОДКБ его туда включили.»
Александр Тихонов. Гром над наркотропой Архивная копия от 22 октября 2014 на Wayback Machine // «Красная звезда» от 20 сентября 2012 - ↑ Указ Президента России от 16.02.2008 № 205 «О Дне работника органов наркоконтроля» (недоступная ссылка)
- ↑ Олег Болдырев (2012-06-20). ""Маковое дело" в Воронеже: пирожки или наркотики?". Русская служба Би-би-си. Архивировано 23 августа 2012. Дата обращения: 26 декабря 2013.
- ↑ Наркобесие Архивная копия от 6 февраля 2010 на Wayback Machine // Новая газета, № 117 ОТ 21 ОКТЯБРЯ 2009
- ↑ 1 2 Сильнодействующее вещество Архивная копия от 21 октября 2013 на Wayback Machine // Аргументы недели № 30 (168) от 29 июля 2009 о деле про Сибутрамин
- ↑ Аня Айвазян (2013-12-09). "Эксперта булочек с маком готовят к суду". БГ. Архивировано 12 декабря 2013. Дата обращения: 10 декабря 2013.
- ↑ "Паспортом не вышла В деле о контрабанде кондитерского мака появились новые эпизоды". Новые Известия. 2013-12-03. Архивировано 13 декабря 2013. Дата обращения: 3 декабря 2013.
В корне большинства «маковых» дел лежит коррупционная составляющая, пояснил «НИ» руководитель проекта «Новая наркополитика» Лев Левинсон: «Предполагаю, что те предприниматели, которые отказались платить положенный «откат» наркополиции, обвиняются в наркоторговле. Зеленина же в этой ситуации просто осмелилась пойти против ведомства».
- ↑ Булки с маком попали в поле зрения Госнаркоконтроля Архивная копия от 21 октября 2013 на Wayback Machine //«Коммерсантъ FM» от 21.06.2011
- ↑ Аналитическая справка о практике ФСКН при расследованиях преступлений, связанных с реализацией пищевого мака (недоступная ссылка) // Тупик репрессивной наркополитики в России, Ноябрь 2013 г.
- ↑ Роскомнадзор заблокировал «Либрусек» из-за рецепта конопляного супа Архивная копия от 16 ноября 2012 на Wayback Machine // Новые известия, 12 Ноября 2012
- ↑ "Наркомания преследования. Борьба с «дурью» в России сама превратилась в дурь". Московский Комсомолец № 26386. 2013-11-16. Архивировано 18 ноября 2013. Дата обращения: 4 декабря 2013.
Не менее 200 тысяч людей, как правило, молодых, находятся в местах заключения по обвинению в преступлениях, связанных с оборотом наркотических и сильнодействующих веществ. Практически все — по одной статье Уголовного кодекса, 228-й. Это около трети всех заключенных.
- ↑ "ФСИН назвал число заключенных в России". РИА Новости, МК. 2013-11-01. Архивировано 5 декабря 2013. Дата обращения: 4 декабря 2013.
Около 21% осуждены за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ. "Причем, порядка 10 тысяч человек осуждены по самому малозначительному составу - части 1 статьи 228 УК РФ, осуждены впервые - менее 2 тысяч человек", - сказал представитель ФСИН.
- ↑ "Глава наркоконтроля России: как поступать с наркоманами". Русская служба Би-би-си. 2012-06-21. Дата обращения: 5 декабря 2013.
- ↑ ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ, СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИХ И ЯДОВИТЫХ ВЕЩЕСТВ // Бюллетень. — Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации, 2012. — № 10. Архивировано 14 мая 2014 года.
- ↑ Больной вопрос | Фонд "Подари жизнь" . podari-zhizn.ru. Дата обращения: 6 апреля 2016. Архивировано 22 апреля 2016 года.
- ↑ Обзор политики в отношении использования наркотических лекарственных препаратов в медицинских целях Архивная копия от 13 декабря 2013 на Wayback Machine — «Социальные аспекты здоровья населения» электронный научный журнал
- ↑ Эксперты: В России максимально усложнен доступ пациентов к наркотическим обезболивающим препаратам Архивная копия от 22 октября 2014 на Wayback Machine // Газета «Фармацевтический вестник», 04.12.2012
- ↑ Всемирный День хосписной и паллиативной помощи в России Архивная копия от 13 октября 2013 на Wayback Machine — дополненный вариант статьи, опубликованной в журнале «Медицинская сестра», № 1, 2011
- ↑ Карта дня: где сильнее всего страдают от боли Архивная копия от 17 марта 2015 на Wayback Machine, 25.09.2011
Литература и источники
[править | править код]- Павел Евдокимов. Визитная карточка: Антинаркотический спецназ // журнал «Братишка», апрель 2006
- Михаил Ламцов. Николай Аулов: У нас одна национальность — боец спецназа // журнал «Братишка», март 2012