Журнал фильтра правок

''''Госуда́рственно-ча́стное партнёрство''' (''ГЧП'') — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. == История == Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в [[Россия|России]]. Однако наиболее актуальным ГЧП стало в последние десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для [[инвестиции|инвестирования]]. ГЧП представляет собой альтернативу [[приватизация|приватизации]] жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности. Наиболее показательный опыт государственно-частных партнёрств наработан в [[Великобритания|Великобритании]]<ref>[http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=862041 ''Кашин Сергей''. Британия на хозрасчёте. // ''Секрет фирмы''. — 2005. — № 30(117).]</ref>. == Понятие государственно-частного партнёрства == Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. ''Широкая трактовка'' подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т. д. В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в ''узкой (экономической) трактовке'' можно назвать следующие: * сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес; * взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе; * взаимодействие сторон имеет равноправный характер; * ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность; * в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон; * финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях<ref name="amunc">[http://www.cultinfo.ru/cultura/2006-04/partnerstvo.htm ''Амунц Д. М.'' Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов. // ''Справочник руководителя учреждения культуры.'' — 2005. — № 12. — С. 16-24.]</ref>. Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов. Для успешного выполнения программы ГЧП необходимы: * Политическая воля. * Соответствующая нормативно-правовая база. * Объекты со значительными первоначальными капиталовложениями и наличием долгосрочных требований к обслуживанию на протяжении всего жизненного цикла. * Сходные по размеру проекты для сравнения расходов с затратами на организацию государственных закупок. * Постоянное гарантированное появление проектов, способных заинтересовать частные компании создавать технологические, инвестиционные и финансовые возможности. * Институциональные возможности для управления как всей программой ГЧП, так и отдельными проектами{{sfn| Йескомб |2015|с= 66}}. == Формы государственно-частного партнёрства == В широком смысле к основным формам ГЧП в сфере [[экономика|экономики]] и [[государственное управление|государственного управления]] можно отнести<ref name="amunc"/>: * любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса; * государственные контракты; * [[аренда|арендные отношения]]; * финансовую аренду ([[лизинг]]); * государственно-частные предприятия; * [[соглашение о разделе продукции|соглашения о разделе продукции]] (СРП); * [[концессия|концессионные соглашения]]. В России в 2004 году рассматривалось семь основных типов концессионных соглашений<ref name=PPP-research>{{cite web|url=http://www.gradient-alpha.ru/assets/docs/PPP-Research-14.03.2014.pdf|author=Гагарин П.А., Двинянин Е.А.|title=Государственно-частное партнёрство как инструмент реализации масштабных проектов|accessdate=27 марта 2013|archiveurl=https://www.webcitation.org/6FclsScjo?url=http://www.gradient-alpha.ru/assets/docs/PPP-Research-14.03.2014.pdf|archivedate=2013-04-04}}</ref>. Однако, в связи с включением в ряд международных договоров РФ отдельных положений из документов Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка) и подготовкой к вступлению в ВТО в российское законодательство были включены и иные термины характеризующие иные виды концессионных соглашений. На 2012 год в российском праве были предусмотрены следующие 3 формы (типы контрактов) ГЧП: Контракт на управление и арендные договоры; Контракт на эксплуатацию и обслуживание; Концессия. {| class="wikitable" style="text-align:center;font-size:100%;line-height:120%;background:#ffffee" |- ! colspan="6" style="background:#00008B; color:white" | '''Основные типы ГЧП по состоянию на 2004 год''' |- | rowspan="1" width="5%" style="background:#7EC0EE" | № | rowspan="1" width="10%" style="background:#7EC0EE" | Сокращение | rowspan="1" width="25%" style="background:#7EC0EE" | Расшифровка | rowspan="1" width="40%" style="background:#7EC0EE" | Описание |- | 1 | *BOT | Build, Operate, Transfer (Построй-Управляй-Передай) | Концессионный механизм: создание, право пользования (без права собственности) в течение срока соглашения и передача государству. |- | 2 | BOOT | Build, Own, Operate, Transfer (Построй-Владей-Управляй-Передай) | Аналогично вышесказанному, но право собственности на время действия контракта принадлежит частному партнёру |- | 3 | *BTO | Build, Transfer, Operate (Построй-Передай-Управляй) | Аналогично п. 1, только объект передается государству сразу после строительства. Частный партнёр обслуживает объект в течение срока действия соглашения, а публичный возмещает затраты регулярными платежами (контракт жизненного цикла). |- | 4 | *BOO | Build, Own, Operate (Построй-Владей-Управляй) | Аналогично п. 2, но по истечении срока соглашения объект остается в собственности частного партнёра. |- | 5 | BOMT | Build, Operate, Maintain, Transfer (Построй-Управляй-Поддерживай-Передай) | Акцент на поддержке жизнеспособности и обслуживании объекта. Право собственности остается у публичного партнёра. |- | 6 | DBOOT | Design, Build, Own, Operate, Transfer (Спроектируй-Построй-Владей-Управляй-Передай) | Аналогично п. 2, но в обязанности частного партнёра входит и проектирование объекта соглашения. |- | 7 | DBFO | Design, Build, Finance, Operate (Спроектируй-Построй-Финансируй-Управляй) | Акцент на обязанности частного партнёра финансировать строительство и мероприятия по обслуживанию. Публичный партнёр возмещает издержки регулярными платежами. |} -* ''Прописаны в Российском законодательстве (по состоянию на 2012 год прописаны все указанные виды, а также иные)'' Решением совета глав правительств СНГ "О межгосударственной программе сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года" в качестве приложения 4 утвержден "Словарь терминов (глоссарий) необходимых для работы с программой", в котором приводится полная расшифровка применяемых в рамках ГЧП терминов, в том числе 18 типов концессионных соглашений == Области применения государственно-частного партнёрства == Основная область применения ГЧП в мире — постройка автомагистралей. Среди оставшихся самую большую долю занимают проекты в ЖКХ, также с помощью ГЧП реализуются объекты IT-инфраструктуры, социальной сферы. В России, согласно №224-ФЗ о ГЧП<ref>{{Cite web|url=http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/34f6fb01c45adf223c3dc8a35d7636f3c2a2018e/|title=КонсультантПлюс|author=|website=|date=|publisher=}}</ref> и №115-ФЗ о концессиях, объектами соглашений могут выступать автомобильные дороги и объекты дорожной инфраструктуры и сервиса, объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта, порты и аэропорты, суда (морские, речные, воздушные), объекты здравоохранения (поликлиники, стационары, центры высокотехнологичной медицины и т.д.), объекты образования, культуры, спорта, туризма (школы, детские сады, турбазы, СОК, бассейны, ледовые арены и т.д.). Также к объектам соглашений относят сооружения, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, объекты благоустройства территорий; после принятия Федерального закона от 03.07.2016 N 275-ФЗ объекты размещение твердых коммунальных отходов выделены в отдельную категория. Метрополитен не может рассматриваться как объект ГЧП-соглашений, но входит в перечень объектов, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения. Федеральным законом от 29.06.2018 № 173-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» IT-объекты были добавлены в перечень объектов соглашений, благодаря чему появилась возможность реализации проектов в сфере IT как в формате соглашений о ГЧП, так и в формате концессионных соглашений<ref>{{Cite web|url=http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201806290002|title=Официальный интернет-портал правовой информации|publisher=publication.pravo.gov.ru|accessdate=2019-05-30}}</ref>. == Государственно-частное партнёрство в России == Вступает в силу 1 января 2016 г. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением статьи 46, которая вступила в силу 14 июля 2015 г.). В России понятие ГЧП впервые в законодательстве появилось в Законе Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнёрствах»<ref name=SPB/>. К настоящему времени подобные законы приняты в 69 субъектах РФ<ref name=state-approval>{{cite web|url=http://www.rbcdaily.ru/economy/562949986141162|title=Правительство одобрило закон о государственно-частном партнёрстве|accessdate=27 марта 2013|last=Геворкян|first=Арфи|coauthors=Литвинова, Анастасия|archiveurl=https://www.webcitation.org/6FcltCYdx?url=http://www.rbcdaily.ru/economy/562949986141162|archivedate=2013-04-04}}</ref>, однако большая их часть является декларативными документами. Помимо региональных актов, регламентируют сферу ГЧП также Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О [[Концессия|концессионных]] соглашениях» <ref>{{cite web| url=http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132969;div=LAW;dst=100005| title=Федеральный закон "О Концессионных Соглашениях"| accessdate=27 марта 2013| archiveurl=https://web.archive.org/web/20151019045312/http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc%3Bbase%3DLAW%3Bn%3D132969%3Bdiv%3DLAW%3Bdst%3D100005| archivedate=2015-10-19}}</ref> и Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В какой-то степени регулирует ГЧП и Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ»<ref>{{cite web| url=http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=142952;div=LAW;dst=100005| title=Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"| accessdate=27 марта 2013| archiveurl=https://web.archive.org/web/20151019045313/http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc%3Bbase%3DLAW%3Bn%3D142952%3Bdiv%3DLAW%3Bdst%3D100005| archivedate=2015-10-19}}</ref> (предоставление бизнесу льгот на определенной территории – тоже вариант ГЧП в широком смысле). Тем не менее, все эти нормативно-правовые акты покрывают далеко не все возможные формы ГЧП. Из вышеобозначенных типов ГЧП в Российском законодательстве закреплены лишь три (BOT, BTO, BOO)<ref name=PPP-research/>. Тем не менее, ГЧП в России работает и без проработанной законодательной базы: на начало 2013 года в России было запущено и реализовано порядка 300 таких проектов<ref name=projects>{{cite web | url=http://www.pppi.ru/projects | title=Список проектов ГЧП на сайте "Инфраструктура и Государственно-частное парнтерство в России" | accessdate=27 марта 2013}}</ref>. Федеральный закон о ГЧП в России обсуждается ещё с середины 2000-х годов, но первая его редакция была подготовлена только к июню 2012 года<ref>{{cite web | url=http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depregulatinginfluence/doc20120622_015 | title=Проект федерального закона «О государственно-частном партнёрстве» (разработчик проекта акта: Минэкономразвития России) | date=22 июня 2012 | accessdate=27 марта 2013}}</ref>. Вторая версия закона появилась уже через 4 месяца<ref>{{cite web | url=http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depinvest/doc20121108_01 | title=Проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнёрства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» | date=8 ноября 2012 | accessdate=27 марта 2013}}</ref>. 13 марта 2013 года Правительство внесло в Госдуму уже третий вариант законопроекта «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации»<ref>{{cite web|url=http://www.duma.gov.ru/news/273/243311/?sphrase_id=789542|title=Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации»|date=15 марта 2013|accessdate=27 марта 2013|archiveurl=https://www.webcitation.org/6Fcm29HfN?url=http://www.duma.gov.ru/news/273/243311/?sphrase_id=789542|archivedate=2013-04-04}}</ref>. В предыдущих редакциях из сферы применения закона были исключены объекты [[ЖКХ]] и оборонного значения<ref>{{cite web|url=http://www.vedomosti.ru/politics/news/9890671/oborona_v_chastnye_ruki|first=Маргарита|last=Лютова|publisher=[[Ведомости]]|title=Частники смогут заниматься оборонными проектами вместе с государством|date=11 марта 2013|accessdate=27 марта 2013|archiveurl=https://www.webcitation.org/6Fcm37wuZ?url=http://www.vedomosti.ru/politics/news/9890671/oborona_v_chastnye_ruki|archivedate=2013-04-04}}</ref>. Сейчас таких ограничений не будет. Из нововведений также отмечается введение единого конкурса на весь проект ГЧП (вместо раздельных на каждый вид работ), а также, наоборот, отмена конкурса на передачу земельных участков, необходимых для строительства объекта ГЧП. Общепринятого определения, как и [[Федеральный закон (Россия)|федерального закона]] о ГЧП, на сегодняшний день не существует<ref>Подробнее о разработке федерального закона о ГЧП см. {{cite web | datepublished=2008 | url=http://www.regnum.ru/news/991064.html | title=Совфед инициирует разработку федерального закона о государственно-частном партнёрстве | accessdate=4 августа 2008 | archiveurl=https://www.webcitation.org/65XAu80NB?url=http://www.regnum.ru/news/991064.html | archivedate=2012-02-18 }}</ref>. 26 апреля 2013 года Госдума приняла в первом чтении законопроект № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации», определяющий основы государственно-частного партнёрства. Однако Россия уже заключила целый ряд международных договоров которыми предусмотрены принципы частно-государственного партнёрства, а в соответствии с положениями пункта 4 статьи 15 Конституции РФ такие положения имеют приоритет над российскими законами. Развитие ГЧП в России сдерживается не только отсутствием проработанного законодательства. Не меньшее значение имеет отсутствие механизмов долгосрочного финансирования<ref>{{cite web|url=http://www.asros.ru/media/File/filelist/banksys-longres.pdf|publisher=[[Интерфакс]] ЦЭА|title=Банковская система России и долгосрочные ресурсы|accessdate=27 марта 2013|archiveurl=https://www.webcitation.org/6Fcm61g0P?url=http://www.asros.ru/media/File/filelist/banksys-longres.pdf|archivedate=2013-04-04}}</ref>. Российский бизнес (в частности, банки) не готов участвовать в длительных проектах (соглашения о ГЧП заключаются обычно на 10-50 лет). Сейчас большинство крупных проектов ГЧП реализуется в режиме «ручного управления». Так, строительство [[Западный скоростной диаметр|Западного скоростного диаметра]] стало возможным только после вмешательства [[Путин, Владимир Владимирович|Владимира Путина]]<ref name="Putin">{{cite web|url=http://www.baltinfo.ru/2011/12/30/ZSD-pridast-Severo-Zapadu-novoe-dykhanie--Putin-250933|publisher=ИА "Балтинфо"|title=ЗСД придаст Северо-Западу новое дыхание – Путин|date=30 декабря 2011|accessdate=27 марта 2013|archiveurl=https://www.webcitation.org/6Fcm7N4Cn?url=http://www.baltinfo.ru/2011/12/30/ZSD-pridast-Severo-Zapadu-novoe-dykhanie--Putin-250933|archivedate=2013-04-04}}</ref>. В 2007 году на базе [[Внешэкономбанк СССР|Внешэкономбанка СССР]] был создан [[Банк развития]]. Основной закон, регламентирующий деятельность этого учреждения, прямо закрепляет за ним функции участника рынка ГЧП. Дирекция ГЧП Внешэкономбанка является структурным подразделением Банка развития<ref>Подробнее о Дирекции ГЧП см. В 2009 году в рамках программы "Диалоги" партии "[[Единая Россия]]" был учрежден Центр развития государственно-частного партнёрства, Наблюдательный совет которого возглавил Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев. Подробнее см.[http://www.pppcenter.ru www.pppcenter.ru] {{cite web | datepublished=2008 | url=http://veb.ru/ru/PPP/ | title=Центр ГЧП Внешэкономбанка | accessdate=27 января 2009 | deadlink=404 | archiveurl=https://web.archive.org/web/20090507232531/http://veb.ru/ru/PPP/ | archivedate=2009-05-07 }}</ref>. В мировой практике специализированные негосударственные организации, занимающиеся методическим сопровождением проектов ГЧП<ref>[http://www.rg.ru/2010/12/14/partnerstvo.html Зачем в мире создают центры развития ГЧП]</ref> и развитием рынка инфраструктурных инвестиций в целом, появились в начале 2000-х. Первой можно считать Partnerships UK в Великобритании, затем аналогичные центры возникли в ЮАР, Австралии (штат Виктория) и т. д. Предшествовали появлению центров развития ГЧП государственные структуры, которые осуществляли функции методического сопровождения и разработки первичной нормативной базы в сфере ГЧП. Большинство центров развития ГЧП отвечают за разработку технико-экономического обоснования и составление планов реализации проектов ГЧП, а также занимаются последующим консультационным сопровождением ГЧП-проектов. Некоторые центры, например, Parpublica и Partnerships BC помогают министерствам в разработке бизнес-планов и проведение анализа “цена-качество”. Другие, например, MAPPP, Paptnerships SA и South Africa PPP Unit занимаются исключительно анализом документов и технико-экономических обоснований к проектам ГЧП, написанных государственными организациями. По аналогии с зарубежными центрами для становления и развития рынка ГЧП в России был учрежден [[Центр развития государственно-частного партнёрства]]. Центр развития ГЧП издает электронный журнал «Государственно-частное партнёрство в России», учредил первый ГЧП-институт, активно участвует в законодательной и иной деятельности по становлению и совершенствованию государственно-частного партнёрства в России. В № 1 «ГЧП-журнала» (февраль 2013) был опубликован рейтинг «ГЧП-старт», характеризующий готовность субъектов РФ к строительству объектов публичной инфраструктуры с привлечением частных инвесторов на принципах ГЧП. Под "готовностью субъекта РФ к реализации проектов ГЧП" понимается выполнение ряда условий, обеспечивающих благоприятный климат для реализации инвестиционных проектов на принципах ГЧП<ref name=2013-rating>{{cite web|url=http://pppjournal.ru/assets/files/archive/6/pppjournalN1.pdf|publisher="Государственно-частное партнёрство в России", #1 (февраль 2013)|title=Рейтинг Регионов|date=1 февраля 2013|accessdate=28 марта 2013|archiveurl=https://www.webcitation.org/6Fcm9xOUU?url=http://pppjournal.ru/assets/files/archive/6/pppjournalN1.pdf|archivedate=2013-04-04}}</ref>. {| class="wikitable mw-collapsible mw-collapsed collapsible collapsed" border="1" width="75%" style="text-align:center; margin:auto" |- |+'''Рейтинг регионов РФ (февраль 2013)''' |- ! width="5%" style="background:#7EC0EE"| '''№''' ! width="40%" style="background:#7EC0EE"| '''Название субъекта РФ''' ! width="40%" style="background:#7EC0EE"| '''Федеральный округ''' ! width="15%" style="background:#7EC0EE"| '''Значение Рейтинга''' |- | 1 | Санкт-Петербург | СЗФО | 7,8 |- | 2 | Татарстан | ПФО | 6,6 |- | 3 | Воронежская область | ЦФО | 6,5 |- | 4 | Ярославская область | ЦФО | 6,3 |- | 5 | Тульская область | ЦФО | 6,1 |- | 6 | Белгородская область | ЦФО | 5,9 |- | 7 | Нижегородская область | ПФО | 5,7 |- | 8 | Вологодская область | СЗФО | 5,6 |- | 9 | Калужская область | ЦФО | 5,6 |- | 10 | Новосибирская область | СФО | 5,5 |- | 11 | Ростовская область | ЮФО | 5,5 |- | 12 | Свердловская область | УрФО | 5,5 |- | 13 | Москва | ЦФО | 5,5 |- | 14 | Красноярский край | СФО | 5,4 |- | 15 | Краснодарский край | ЮФО | 5,4 |- | 16 | Кировская область | ПФО | 5,3 |- | 17 | Ульяновская область | ПФО | 5,3 |- | 18 | Ленинградская область | СЗФО | 5,0 |- | 19 | Карелия | СЗФО | 4,9 |- | 20 | Липецкая область | ЦФО | 4,9 |- | 21 | Московская область | ЦФО | 4,9 |- | 22 | Рязанская область | ЦФО | 4,7 |- | 23 | Омская область | СФО | 4,7 |- | 24 | Ханты-Мансийский автономный округ | УрФО | 4,7 |- | 25 | Самарская область | ЦФО | 4,6 |- | 26 | Пензенская область | ЦФО | 4,6 |- | 27 | Удмуртия | ПФО | 4,5 |- | 28 | Иркутская область | СФО | 4,5 |- | 29 | Республика Коми | СЗФО | 4,5 |- | 30 | Волгоградская область | ЮФО | 4,4 |- | 31 | Томская область | СФО | 4,4 |- | 32 | Ивановская область | ЦФО | 4,3 |- | 33 | Тамбовская область | ЦФО | 4,3 |- | 34 | Чувашия | ПФО | 4,2 |- | 35 | Ставропольский край | СКФО | 4,1 |- | 36 | Астраханская область | ЮФО | 4,1 |- | 37 | Алтайский край | СФО | 4,1 |- | 38 | Кемеровская область | СФО | 4,0 |- | 39 | Оренбургская область | ПФО | 4,0 |- | 40 | Ямало-Ненецкий автономный округ | УрФО | 4,0 |- | 41 | Костромская область | ЦФО | 3,9 |- | 42 | Курская область | ЦФО | 3,9 |- | 43 | Мурманская область | СЗФО | 3,8 |- | 44 | Марий Эл | ПФО | 3,6 |- | 45 | Тверская область | ЦФО | 3,6 |- | 46 | Челябинская область | УрФО | 3,5 |- | 47 | Республика Саха | ДФО | 3,2 |- | 48 | Хакасия | СФО | 3,1 |- | 49 | Смоленская область | ЦФО | 3,1 |- | 50 | Забайкальский край | ДФО | 3,0 |- | 51 | Башкортостан | ПФО | 2,8 |- | 52 | Республика Алтай | СФО | 2,7 |- | 53 | Курганская область | УрФО | 2,6 |- | 54 | Брянская область | ЦФО | 2,5 |- | 55 | Бурятия | СФО | 2,4 |- | 56 | Пермский край | УрФО | 2,4 |- | 57 | Калмыкия | ЮФО | 2,0 |- | 58 | Чечня | СКФО | 2,0 |- | 59 | Ингушетия | СКФО | 1,9 |- | 60 | Владимирская область | ЦФО | 1,8 |- | 61 | Кабардино-Балкария | СКФО | 1,7 |- | 62 | Калининградская область | СЗФО | 1,7 |- | 63 | Камчатский край | ДФО | 1,4 |- | 64 | Архангельская область | СЗФО | 1,3 |- | 65 | Тюменская область | УрФО | 1,3 |- | 66 | Орловская область | ЦФО | 1,2 |- | 67 | Хабаровский край | ДФО | 1,2 |- | 68 | Саратовская область | ПФО | 1,1 |- | 69 | Амурская область | ДФО | 1,1 |- | 70 | Дагестан | СКФО | 1,1 |- | 71 | Еврейская автономная область | ДФО | 0,9 |- | 72 | Мордовия | ПФО | 0,9 |- | 73 | Новгородская область | СЗФО | 0,8 |- | 74 | Псковская область | ЦФО | 0,8 |- | 75 | Тыва | СФО | 0,7 |- | 76 | Ненецкий автономный округ | СЗФО | 0,6 |- | 77 | Магаданская область | ДФО | 0,3 |- | 78 | Адыгея | ЮФО | 0,2 |- | 79 | Северная Осетия | СКФО | 0,2 |- | 80 | Карачаево-Черкесия | СКФО | 0,0 |- | 81 | Приморский край | ДФО | 0,0 |- | 82 | Сахалинская область | ДФО | 0,0 |- | 83 | Чукотский автономный округ | ДФО | 0,0 |} === Государственно-частное партнёрство в Санкт-Петербурге === Региональные власти в России также принимают свои собственные программы ГЧП ради построения долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества ОИГВ и частного сектора для реализации крупных общественных проектов. Так по мнению руководителя [[Комитет по инвестициям и стратегическим проектам|Комитета по инвестициям и стратегическим проектам]] А. Чичканова: "Механизм ГЧП позволяет не только привлекать средства к реализации социально значимых для города проектов, но и находить самые современные технические решения и эффективно управлять созданными объектами". По оценке Всемирного банка, в Санкт-Петербурге в настоящий момент осуществляется одна из самых масштабных в мире программ по реализации проектов с использованием схем государственно-частного партнёрства. Город разработал собственную законодательную базу, позволяющую инвесторам максимально эффективно взаимодействовать с региональными властями: # Так в 2006 году был принят Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнёрствах»<ref name=SPB>{{cite web | url=http://cisp-spb.ru/docs/от%2025.12.2006%20%E2%84%96%20627-100.pdf | title=Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнёрствах | accessdate=4 августа 2008 | archiveurl=https://www.webcitation.org/65XAu80NB?url=http://www.regnum.ru/news/991064.html | archivedate=2012-02-18 }}</ref>. # В дополнение к нему через 3 года было выпущено Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 346 «[http://cisp-spb.ru/docs/346.pdf О мерах по развитию государственно-частных партнёрств в Санкт-Петербурге]{{Недоступная ссылка|date=Июнь 2018 |bot=InternetArchiveBot }}». # В рамках административной реформы был создан административный регламент Комитета по инвестициям и стратегическим проектам. в том же 2009 году было издано Распоряжение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга от 08.12.2009 № 92 «[http://cisp-spb.ru/docs/от%208%20декабря%202009%20г.%20%E2%84%96%2092.pdf Об утверждении административного регламента Комитета по инвестициям и стратегическим проектам по исполнению государственной функции по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований для принятия решения о реализации инвестиционного проекта путём участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнёрстве]{{Недоступная ссылка|date=Июнь 2018 |bot=InternetArchiveBot }}» # Наконец, чтобы способствовать исполнению принятых документов, было разработано Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 347 «[http://cisp-spb.ru/docs/постановление%20Правительства%20Санкт-Петербурга%20от%2031.03.2009%20%E2%84%96%20347.pdf О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнёрствах"]{{Недоступная ссылка|date=Июнь 2018 |bot=InternetArchiveBot }}». ==== Действующие проекты ГЧП в Санкт-Петербурге ==== На основе Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнёрствах» осуществляются два крупных проекта: развитие аэропорта «[[Пулково (аэропорт)|Пулково]]» и строительство [http://cisp-spb.ru/_layouts/projects/show.aspx?id=26 завода по переработке твёрдых бытовых отходов в п. Янино]{{Недоступная ссылка|date=Июнь 2018 |bot=InternetArchiveBot }} Также ведётся предварительная подготовка проектов ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства (водо- и теплоснабжение, электросбережение и т. п.), развития транспортной инфраструктуры и в социальной сфере (строительство социально значимых объектов – школ, больниц и др.). ==== Конкурсы по проектам ГЧП в Санкт-Петербурге ==== 31 марта 2011 года состоялось подведение итогов открытого Конкурса на право заключения соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнёрства зданий, предназначенных для размещения образовательных учреждений на территории [[Пушкинский район (Санкт-Петербург)|Пушкинского района]] Санкт-Петербурга и договора аренды участков. Победителем Конкурса признано ООО "Управляющая компания "Перемена". В настоящее время Комитетом объявлены конкурсы на реализацию следующих проектов: * строительство Дворца искусств на [[Васильевский остров|Васильевском острове]] * создание и эксплуатация автомобильной дороги "[[Западный скоростной диаметр]]" * реконструкция и строительство объектов Северной водонапорной станции Санкт-Петербурга с внедрением двухступенчатой технологии очистки воды === Государственно-частное партнёрство в Москве === С 2015 года Москва занимает первое место в рейтинге регионов России по уровню развития государственно-частного [http://tass.ru/ekonomika/4130858 партнерства], который составляется Национальным Центром ГЧП при поддержке Минэкономразвития России. При его формировании оценивается инвестиционная привлекательность регионов, развитие нормативной базы и институциональной среды в сфере ГЧП, а также опыт реализации конкретных проектов. === Проекты ГЧП в Москве === С 2013 по 2016 год в [[Городское агентство управления инвестициями города Москвы|Москве]] на условиях ГЧП заключены контракты на сумму около [http://pppcenter.ru/ 700 млрд руб]. В Москве реализуются крупные инфраструктурные проекты на условиях [[Государственно-частное партнёрство|ГЧП]], в том числе в сфере дорожно-транспортного строительства. Примером такого проекта является строительство Северного дублера Кутузовского проспекта – высокоскоростной магистрали, протяженностью 11 километров от [[Московская кольцевая автомобильная дорога|МКАД]] до ММДЦ [[Москва-Сити|«Москва-Сити»]]. Проект реализуется в форме [[Концессия|концессии]]. В Москве реализуются проекты ГЧП с участием малого и среднего предпринимательства. Рядом нормативных актов Правительства Москвы предусмотрена возможность получить здание или помещение в рамках программы льготной аренды городской недвижимости с инвестиционными обязательствами. По правилам программы, инвестор переходит на льготную ставку аренды 1 рубль за квадратный метр в год после реконструкции и оснащения помещения за счет собственных средств. В [https://lenta.ru/articles/2017/02/16/medpomosh/ здравоохранении] это проект [http://dgi.mos.ru/legislation/normative-documents/772042/ «Доктор рядом»], направленный на открытие  частных клиник общей врачебной практики. В [https://lenta.ru/articles/2017/02/24/moscow_schools/ образовании] инвесторам предлагается взять в аренду здание под создание [http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70235998/ частных детских садов] и школ на [https://lenta.ru/articles/2017/02/26/moscowdetsadi/ льготных условиях]. Аналогичный [https://www.mos.ru/upload/photobank/common/upload/12-PP_24_yanvarya_2012_g.pdf механизм] применяется и в отношении [https://lenta.ru/articles/2017/02/17/usadba/ объектов культурного наследия] Москвы. == Государственно-частное партнёрство на Украине == В октябре 2010 года вступил в силу Закон Украины «'''[http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2404-17 О государственно-частном партнёрстве]'''» - закон, отразивший точку зрения украинского государства по поводу принципов, форм и условий взаимодействия бизнеса и государства. Государственно-частное партнёрство как способ организации публично-частных правоотношений известно украинскому бизнесу давно. На практике оно выражается в формах совместной деятельности, управления государственном имуществом, аренды государственного имущества, концессии и других. Новый закон фактически воспроизводит картину государственно-частного партнёрства, существующую на практике, с прибавлением к ней желательных для государства штрихов. Термин «государственно-частное партнёрство» введён как политико-управленческая, а не юридическая категория. Он определён как сотрудничество между государством в лице его органов и субъектами хозяйствования, основанное на договоре. Более подробно о государственно-частном партнёрстве на Украине можно найти на [http://uk.wikipedia.org/wiki/Державно-приватне_партнерство украиноязычной странице] == Примечания == {{примечания|2}} == Литература == * {{книга|автор= Э. Р. Йескомб|заглавие= Государственно-частное партнерство: Основные принципы финансирования|оригинал= Public-Private Partnership Principles of Policy and Finance|издательство= [[Альпина Паблишер]]|год= 2015|место = М.|серия= |страниц= 457|isbn= 978-5961417005|ref= Йескомб}} * '''''Хусаінов Р. В.''''' [http://elibrary.ru/item.asp?id=23583563 Моделі державно-приватного партнёрства: закордонний досвід та перспективи для України / Р. В. Хусаінов // Науковий вісник ОНЕУ. Всеукраїнська асоціація молодих науковців. – Науки: економіка, політологія, історія. - 2015. - № 4(224). – С. 177–191.] * '''''Хусаінов Р. В.''''' [https://www.researchgate.net/publication/273574742_-______ Державно-приватне партнёрство в системі вищої освіти України / Р. В. Хусаінов // Вісник Одеського національного університету. Економіка. - 2014. – Т.19. – Вип.2/2. – С. 190-196.] * '''Khusainov R.V.''' [https://www.researchgate.net/publication/273574511_DEVELOPING_STRATEGY_OF_PUBLIC-PRIVATE_PARTNERSHIP_IN_UKRAINE_INNOVATIVE_DEVELOPMENT_%28in_Russian%29?ev=prf_pub Developing strategy of public-private partnership in Ukraine innovative development &#91;Формирование стратегии государственно-частного партнёрства в инновационном развитии Украины&#93;. Economics and management: problems of science and practice: Collection of scientific articles. Vol. 1 - Verlag SWG imex GmbH, Nürnberg, Deutschland, 2014. - P. 158 – 162. DOI: dx.doi.org/10.13140/2.1.1626.8329] == Ссылки == *[http://xn--c1ayx.xn--p1ai/?page_id=42 ГЧП.РФ] - ГЧП в России - просто о сложном *[http://www.pppcenter.ru Национальный Центр ГЧП] * [http://www.pppi.ru Платформа поддержки инфраструктурных проектов "РОСИНФРА"] * [http://www.pppjournal.ru Первый в России журнал о ГЧП] * [http://www.ru.pppinstitute.com Институт партнёрства публично-частного (ИППЧ)] Польша * [https://web.archive.org/web/20101228125858/http://www.kpmg.ru/russian/supl/publications/brochures/First_Impressions_IFRIC_12_Rus.pdf Концессионные договоры на предоставление услуг: первый опыт применения, КПМГ, 2007 г.] {{недоступная ссылка|число=24|месяц=05|год=2013|url=http://www.kpmg.ru/russian/supl/publications/brochures/First_Impressions_IFRIC_12_Rus.pdf|id=20091117}} * [http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=862040 Не в дружбу, а в госслужбу] * [http://lobbying.ru/index.php?article_id=2359 Государственно-частное партнёрство как форма отношений власти и бизнеса в России] * [http://www.amr.ru/press/news/detail.php?ID=4195 Инструменты ГЧП в России есть. Надо научиться c ними работать.] {{недоступная ссылка|число=24|месяц=05|год=2013|url=http://www.amr.ru/press/news/detail.php?ID=4195|id=20080804}} * [http://www.rosez.ru/ ГЧП: Особые экономические зоны] * [http://russian.bankwatch.org/publications/document.shtml?x=2135386 О чем молчат бухгалтерские книги? Подводные камни частно-государственного партнёрства в Центральной и Восточной Европе]{{Недоступная ссылка|date=Июнь 2018 |bot=InternetArchiveBot }} * [https://web.archive.org/web/20100930155203/http://www.state-business.ru/node/342 Государство и бизнес. Российская коммуникационная система. ] * [http://pppinrussia.ru/ Государственно-частное партнёрство в России. ] * [http://st-petersburg.ru/statistics/Doing%20Business/Supporting%20Investment%20Activity/Public%E2%80%91Private%20Partnership%20%28PPP%29.aspx Государственно-частное партнёрство в на сайте Санкт-Петербурга. ] * [https://web.archive.org/web/20111115225207/http://cisp-spb.ru/activities/partnership.aspx Раздел про ГЧП на сайте Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга. ] [[Категория:Государственная учётная политика]] [[Категория:Бизнес]] [[Категория:Инвестиции]] [[Категория:Государственная экономика]]'