Просмотр отдельных изменений

''''Госуда́рственно-ча́стное партнёрство''' (''ГЧП'') — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. == История == Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в [[Россия|России]]. Однако наиболее актуальным ГЧП стало в последние десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для [[инвестиции|инвестирования]]. ГЧП представляет собой альтернативу [[приватизация|приватизации]] жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности. Наиболее показательный опыт государственно-частных партнёрств наработан в [[Великобритания|Великобритании]]<ref>[http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=862041 ''Кашин Сергей''. Британия на хозрасчёте. // ''Секрет фирмы''. — 2005. — № 30(117).]</ref>. == Понятие государственно-частного партнёрства == Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. ''Широкая трактовка'' подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т.д. В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в ''узкой (экономической) трактовке'' можно назвать следующие: * сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес; * взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе; * взаимодействие сторон имеет равноправный характер; * ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность; * в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон; * финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.<ref name="amunc">[http://www.cultinfo.ru/cultura/2006-04/partnerstvo.htm ''Амунц Д.М.'' Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов. // ''Справочник руководителя учреждения культуры.'' — 2005. — №12. — С. 16-24.]</ref> Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов. == Формы государственно-частного партнёрства == В широком смысле к основным формам ГЧП в сфере [[экономика|экономики]] и [[государственное управление|государственного управления]] можно отнести<ref name="amunc"/>: * [[любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса]]; * [[государственный контракт|государственные контракты]]; * [[аренда|арендные отношения]]; * финансовую аренду ([[лизинг]]); * государственно-частные предприятия; * [[соглашение о разделе продукции|соглашения о разделе продукции]] (СРП); * [[концессия|концессионные соглашения]]. == Области применения государственно-частного партнёрства == Основная область применения ГЧП в мире&nbsp;— постройка автомагистралей. Среди оставшихся самую большую долю занимают проекты в ЖКХ. В России уже с 1990-х годов действуют проекты в сфере водоснабжения и очистки сточных вод.<ref>[http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=862040 ''Кашин Сергей''. Не в дружбу, а в госслужбу. // ''Секрет фирмы''. — 2005. — № 30(117).]</ref> == Государственно-частное партнёрство в России == Общепринятого определения, как и [[Федеральный закон (Россия)|федерального закона]] о ГЧП, на сегодняшний день не существует.<ref>Подробнее о разработке федерального закона о ГЧП см. {{cite web | last = | first = | authorlink = | coauthors = | datepublished = 2008 | url = http://www.regnum.ru/news/991064.html | title = Совфед инициирует разработку федерального закона о государственно-частном партнёрстве | format = | work = | publisher = | accessdate = 4 августа 2008 | archiveurl = http://www.webcitation.org/65XAu80NB | archivedate = 2012-02-18 }} </ref> Определения государственно-частного партнёрства присутствуют в законах о ГЧП, принятых в 60 субъектах РФ (по состоянию на сентябрь 2012 года). Полный список см.: [http://www.pppi.ru www.pppi.ru] В 2007 году на базе Внешэкономбанка СССР был создан [[Банк развития]]. Основной закон, регламентирующий деятельность этого учреждения, прямо закрепляет за ним функции участника рынка ГЧП. Центр ГЧП Внешэкономбанка является структурным подразделением Банка развития..<ref>Подробнее о Центре ГЧП см. В 2009 году в рамках программы "Диалоги" партии "Единая Россия" был учрежден Центр развития государственно-частного партнерства, Наблюдательный совет которого возглавил Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев. Подробнее см.[http://www.pppcenter.ru www.pppcenter.ru] {{cite web | last = | first = | authorlink = | coauthors = | datepublished = 2008 | url = http://veb.ru/ru/PPP/ | title = Центр ГЧП Внешэкономбанка | format = | work = | publisher = | accessdate = 27 января 2009 | deadlink = 404 }} </ref> Наиболее современными и перспективными инструментами ГЧП в России на текущий момент являются: * [[Инвестиционный фонд России|Инвестиционный фонд]]; * [[Банк развития]]; * другие [[государственная корпорация|государственные корпорации]]; * [[особая экономическая зона|особые экономические зоны]]; * [[Российская венчурная компания]]; * [[концессия|концессии]]. == Государственно-частное партнёрство на Украине == В октябре 2010 года вступил в силу Закон Украины «'''[http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2404-17 О государственно-частном партнёрстве]'''» - закон, отразивший точку зрения украинского государства по поводу принципов, форм и условий взаимодействия бизнеса и государства. Государственно-частное партнёрство как способ организации публично-частных правоотношений известно украинскому бизнесу давно. На практике оно выражается в формах совместной деятельности, управления государственном имуществом, аренды государственного имущества, концессии и других. Новый закон фактически воспроизводит картину государственно-частного партнёрства, существующую на практике, с прибавлением к ней желательных для государства штрихов. Термин «государственно-частное партнёрство» введён как политико-управленческая, а не юридическая категория. Он определён как сотрудничество между государством в лице его органов и субъектами хозяйствования, основанное на договоре. Более подробно о государственно-частном партнёрстве на Украине можно найти[http://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%BD%D0%B5_%D0%BF%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%BD%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE украиноязычной странице] == Государственно-частное партнёрство в Санкт-Петербурге == Региональные власти в России также принимают свои собственные программы ГЧП ради построения долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества ОИГВ и частного сектора для реализации крупных общественных проектов. Так по мнению руководителя [[Комитет по инвестициям и стратегическим проектам|Комитета по инвестициям и стратегическим проектам]] А.Чичканова: "Механизм ГЧП позволяет не только привлекать средства к реализации социально значимых для города проектов, но и находить самые современные технические решения и эффективно управлять созданными объектами". По оценке Всемирного банка, в Санкт-Петербурге в настоящий момент осуществляется одна из самых масштабных в мире программ по реализации проектов с использованием схем государственно-частного партнерства. Город разработал собственную законодательную базу, позволяющую инвесторам максимально эффективно взаимодействовать с региональными властями: # Так в 2006 году был принят Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «[http://cisp-spb.ru/docs/%D0%BE%D1%82%2025.12.2006%20%E2%84%96%20627-100.pdf Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах]». # В дополнение к нему через 3 года было выпущено Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 346 «[http://cisp-spb.ru/docs/346.pdf О мерах по развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге]». # В рамках административной реформы был создан административный регламент Комитета по инвестициям и стратегическим проектам. в том же 2009 году было издано Распоряжение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга от 08.12.2009 № 92 «[http://cisp-spb.ru/docs/%D0%BE%D1%82%208%20%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%B0%D0%B1%D1%80%D1%8F%202009%20%D0%B3.%20%E2%84%96%2092.pdf Об утверждении административного регламента Комитета по инвестициям и стратегическим проектам по исполнению государственной функции по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований для принятия решения о реализации инвестиционного проекта путем участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве]» # Наконец, чтобы способствовать исполнению принятых документов, было разработано Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 347 «[http://cisp-spb.ru/docs/%D0%BF%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%A1%D0%B0%D0%BD%D0%BA%D1%82-%D0%9F%D0%B5%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B1%D1%83%D1%80%D0%B3%D0%B0%20%D0%BE%D1%82%2031.03.2009%20%E2%84%96%20347.pdf О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах"]». == Действующие проекты ГЧП в Санкт-Петербурге == На основе Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» осуществляются два крупных проекта: развитие аэропорта «[[Пулково]]» и строительство [http://cisp-spb.ru/_layouts/projects/show.aspx?id=26 завода по переработке твердых бытовых отходов в п. Янино] Также ведется предварительная подготовка проектов ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства (водо- и теплоснабжение, электросбережение и т. п.), развития транспортной инфраструктуры и в социальной сфере (строительство социально значимых объектов – школ, больниц и др.). == Конкурсы по проектам ГЧП в Санкт-Петербурге == 31 марта 2011 года состоялось подведение итогов открытого Конкурса на право заключения соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства зданий, предназначенных для размещения образовательных учреждений на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга и договора аренды участков. Победителем Конкурса признано ООО "Управляющая компания "Перемена". В настоящее время Комитетом объявлены конкурсы на реализацию следующих проектов: * строительство Дворца искусств на Васильевском острове * создание и эксплуатация автомобильной дороги "[[Западный скоростной диаметр]]" * реконструкция и строительство объектов Северной водонапорной станции Санкт-Петербурга с внедрением двухступенчатой технологии очистки воды == Ссылки == * [http://www.gosinvestor.ru ГЧП, Госинвестиции, Внебюджетное финансирование: Международный информационно-аналитический портал "Госинвестор.ру"] * [http://www.pppcenter.ru Центр развития государственно-частного партнерства в России] * [http://www.pppi.ru Информационный портал ГЧП''^{<small>info</small>}'': Инфраструктура и государственно-частное партнерство в России] * [http://www.ppp-russia.ru Государственно-частное партнерство в России: информационно-аналитический портал] * [http://www.ru.pppinstitute.com Институт партнёрства публично-частного (ИППЧ)] Польша * [http://www.kpmg.ru/russian/supl/publications/brochures/ppp_survey_rus.pdf Исследование:Финансовая жизнеспособность и приемлемость моделей внебюджетного финансирования инфраструктуры, КПМГ, 2006 г.] * [http://www.kpmg.ru/russian/supl/publications/brochures/First_Impressions_IFRIC_12_Rus.pdf Концессионные договоры на предоставление услуг: первый опыт применения, КПМГ, 2007 г.] * [http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=862040 Не в дружбу, а в госслужбу] * [http://lobbying.ru/index.php?article_id=2359 Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России] * [http://www.amr.ru/press/news/detail.php?ID=4195 Инструменты ГЧП в России есть. Надо научиться c ними работать.] * [http://www.deduhova.com/blog/?p=1090 Исторические формы ГЧП: мытарство, откупа, концессии. ГЧП в Российской империи.] * [http://www.rosez.ru/ ГЧП: Особые экономические зоны] * [http://russian.bankwatch.org/publications/document.shtml?x=2135386 О чем молчат бухгалтерские книги? Подводные камни частно-государственного партнерства в Центральной и Восточной Европе] * [http://www.state-business.ru/node/342 Государство и бизнес. Российская коммуникационная система. ] * [http://pppinrussia.ru/ Государственно-частное партнерство в России. ] * [http://st-petersburg.ru/statistics/Doing%20Business/Supporting%20Investment%20Activity/Public%E2%80%91Private%20Partnership%20%28PPP%29.aspx Государственно-частное партнерство в на сайте Санкт-Петербурга. ] * [http://cisp-spb.ru/activities/partnership.aspx Раздел про ГЧП на сайте Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга. ] == Примечания == <references /> [[Категория:Бизнес]] [[Категория:Инвестиции]] [[Категория:Государственная экономика]] [[da:Offentligt-privat partnerskab]] [[de:Öffentlich-Private Partnerschaft]] [[en:Public–private partnership]] [[es:Colaboración público-privada]] [[et:Avaliku ja erasektori koostöö]] [[fi:Elinkaarimalli]] [[fr:Partenariat public-privé]] [[hr:Javno-privatno partnerstvo]] [[hu:Public-private partnership]] [[lt:Viešojo ir privataus sektorių partnerystė]] [[nl:Publiek-private samenwerking]] [[no:OPS]] [[pl:Partnerstwo publiczno-prywatne]] [[pt:Parceria público-privada]] [[sv:Public Private Partnership]] [[uk:Публічно-приватне партнерство]]'