Статс-секретарь

Статс-секретарь (нем. Staatssekretär — «государственный секретарь») — государственная должность или звание в ряде стран.

Чаще всего статс-секретарём называется глава общегосударственного органа, центрального ведомства или министерства, член правительства, заместитель или помощник министра. В русской номенклатуре государственных должностей, как правило, проводится различие между статс-секретарём и государственным секретарём, но при передаче на русском языке их иностранных аналогов (например, англ. Secretary of State, фр. Secretaire d'Etat) существует известный^[кому?] произвол. Несколько более точное английское соответствие немецкому и русскому термину представляет англ. State Secretary.

Аргентина

Статс-секретарём (исп. Secretario de Estado) в федеральном правительстве Аргентины называется высокопоставленное должностное лицо, равное по рангу министру и ответственное непосредственно перед президентом. Эту должность не следует путать с более низкой должностью секретаря, который подчиняется министру.

Бельгия

Как и во Франции, статс-секретарь в Бельгии — это младший министр, который подотчётен министру или премьер-министру.

Ватикан

Иногда титул кардинала — Государственного секретаря Святого Престола называют по-русски «Статс-секретарём Ватикана», а возглавляемое им ведомство — соответственно «Статс-секретариатом Ватикана».

Великобритания

См. также: Государственный секретарь

В Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии статс-секретарь (англ. Secretary of State) — официальный титул некоторых министров кабинета, ответственных за то или иное правительственное ведомство. Этот термин также переводится как «государственный секретарь». Не все ведомства возглавляются статс-секретарями (например, министерство финансов возглавляет канцлер казначейства).

В кабинете имеется ряд «статс-секретарей», каждый из которых может осуществлять функции по назначению премьер-министра в рамках «портфеля»; формально каждый из них титулуется «Главный Статс-секретарь Её Величества по вопросам…» (англ. «Her Majesty’s Principal Secretary of State for…»). Эти должности могут создаваться без предварительного изменения законодательства. Если в законодательном акте упоминается статс-секретарь в единственном числе, он касается всех статс-секретарей; некоторые акты явно упоминают секретарей по конкретному министерству.

Также есть должности заместителей (или помощников) министра, которые называются «парламентский помощник статс-секретаря» (англ. Parliamentary Under-Secretary of State for…); в каждом министерстве есть как минимум один такой заместитель. В некоторых министерствах также существуют должности первого заместителя (или помощника), дословно «статс-министр по вопросам…» (англ. «Minister of State for…»). Общее число статс-секретарей и заместителей законодательно ограничено, но только с точки зрения оплаты их труда в министерствах. Согласно конституционному обычаю, члены кабинета и их заместители назначаются из числа членов Парламента (депутатов палаты общин) или, реже, пэров-членов палаты лордов; одновременно они продолжают исполнять свои обязанности в Парламенте с сохранением денежного содержания.

Старший гражданский служащий министерства имеет должность «постоянный помощник статс-секретаря» (англ. Permanent Under-Secretary of State for …). В отличие от политических должностей главы министерства и его заместителей, гражданские служащие являются профессиональными чиновниками и не покидают свои должности при смене кабинета или по результатам парламентских выборов.

Венгрия

В Венгрии статс-секретарь — руководитель общегосударственного органа, подчинённого правительству.

В Венгерской народной республике так назывались, например, главы Венгерского национального банка и Центрального статистического управления. Статс-секретари не входили в состав Совета Министров.

Германия

В Германской империи (1871—1918) статс-секретарь — имперский министр, непосредственно подчинённый рейхсканцлеру.

В нацистской Германии статс-секретарь являлся должностным лицом в ранге первого заместителя рейхсминистра.

В Германской Демократической Республике статс-секретарь — должностное лицо в ранге первого заместителя министра или главы специального правительственного ведомства (секретариата).

Федеративная Республика Германия

В Федеративной Республике Германии статс-секретарь (нем. Staatssekretär, штатс-секретэр) — высший служащий в аппарате министерства или ведомства, который уступает лишь министру и является его ближайшим помощником. Должность статс-секретаря похожа на должность заместителя министра в других странах. Это политический пост, то есть назначение на него производится на основании политических критериев, таких, как партийная принадлежность, а не в порядке повышения гражданских служащих, хотя статс-секретарь и является административным руководителем министерства.

Особый случай представляет собой парламентский статс-секретарь (нем. Parlamentarischer Staatssekretär), которым является член парламента, назначенный министерству в качестве статс-секретаря. В его обязанности входит поддержание связей между министерством и парламентом, его фракциями и комитетами.

Испания

Статс-секретарь (исп. Secretario de Estado) является в Испании младшим министром. У каждого министерства может быть по несколько статс-секретарей. Так, например, статс-секретарь по делам Латинской Америки работает в подчинении у министра иностранных дел.

Канада

В кабинете министров Канады была должность статс-секретаря по иностранным делам (государственного секретаря по иностранным делам, англ. Secretary of State for External Affairs), который соответствовал обычному министру иностранных дел, но в 1993 году она была упразднена, а вместо неё была создана должность министра иностранных дел (англ. Minister of Foreign Affairs).

С 1867 по 1993 год существовала также должность статс-секретаря по делам Канады (государственного секретаря по делам Канады, англ. Secretary of State for Canada), который был министром Кабинета. Его обязанности менялись с течением времени, однако, отвечал за департамент государственного секретаря (англ. Department of Secretary of State) до тех пор, пока эта должность не была упразднена. Кроме того 1867 по 1873 год существовала должность статс-секретаря по делам провинций (англ. Secretary of State for the Provinces), который также был министром Кабинета и отвечал за связи федерального правительства с правительствами провинций Канады.

С 1993 года некоторые младшие министры, которые назначаются для управления определёнными сферами государственной политики в помощь Кабинету министров, стали называться статс-секретарями (англ. Secretary of State). Они играют роль, аналогичную государственным министрам, но в отличие от последних, сами не являются членами Кабинета.

Люксембург

В Люксембурге статс-секретарями (фр. secrétaire d'Etat, люкс. Staatssekretär(in), нем. Staatssekretär(in)) называются члены кабинета рангом ниже министров. Статс-секретарь отвечает за ту же сферу деятельности, что и министр и помогает соответствующему министру выполнять его функции. Он часто получает в ведение более чем одну сферу или помогает более чем одному министру.

Нидерланды

В Нидерландах статс-секретарь (нидерл. staatssecretaris) является помощником или заместителем министра или младшим министром. Статс-секретари — это члены кабинета министров, которые работают в подчинении министров. Они подотчётны министрам, но независимо от этого ответственны перед парламентом. Статс-секретарь принимает портфель министра. Некоторые статс-секретари имеют чётко выделенные портфели полномочий (например, культура, наука и окружающая среда), в то время как портфели других совпадают с портфелями их министров. Статс-секретарь почти всегда имеет иную политическую принадлежность, чем его министр. Статс-секретари не присутствуют на еженедельных заседаниях кабинета министров, если их не приглашают особо.

Норвегия

Статс-секретарь (норв. statssekretær) в Норвегии закреплён за определённым министерством и является на деле заместителем министра.

Португалия

В Португалии термин «статс-секретарь» (порт. Secretário de Estado) используется для обозначения глав правительственных ведомств с XVII века. В XIX веке вместо него начали использовать термин «министр» (порт. Ministro). При этом младшие министры правительства по-прежнему назывались младшими государственными секретарями (порт. Subsecretário de Estado). Несмотря на неупотребительность, только в 1958 году термин «статс-секретарь» приобрёл иное формальное значение, чем «министр» (в смысле министра кабинета). С тех пор статс-секретари являются младшими министрами и подчиняются кабинету министров.

Россия

Российская империя

В Российской империи статс-секретарями назывались несколько разных видов должностей.

Статс-секретарь (Статс-секретарь Его Величества) — первоначально личный секретарь (докладчик) императора (императрицы) в XVIII — начале XIX веков (см. статью кабинет-секретарь). С XIX века — почётное звание высших гражданских сановников, которое жаловалось только «по высочайшему усмотрению». Звание статс-секретаря давало право личного доклада императору и объявления его словесных повелений (официальное название: «словесные высочайшие повеления»). Для сравнения: из военных чинов лиц свиты его величества это право предоставлялось лишь дежурным генерал-адъютантам.

По закону 1842 г. статс-секретари «занимали места» выше всех гражданских чинов одного с ними класса, в частности «выше тайных советников, хотя бы и сенаторов». Звание статс-секретаря давалось доверенным министрам, выделяя их сразу из числа всех прочих. Значительно реже это звание получали товарищи министров, директора департаментов и только в исключительных случаях лица, занимавшие менее крупные посты. Все случаи такого рода обычно замечались современниками, и им придавалось важное значение.

В 1872 г. для статс-секретарей его величества был установлен особый нагрудный знак. К 1 января 1900 года всех статс-секретарей числилось 27 человек.

Основная статья: Кабинет-секретарь

Статс-секретарь Государственного совета — должность главы отделения Государственной канцелярии, то есть канцелярии Государственного совета. Исключение составляло отделение архива, которым на правах статс-секретаря управлял помощник статс-секретаря. Изначально, при учреждении Государственного совета 1810 года при нём состоял особый статс-секретарь для принятия прошений на высочайшее имя.

При статс-секретарях состояло определённое число помощников. Статс-секретари и их помощники назначались и увольнялись указами за собственноручным высочайшим подписанием. До реформы 1906 статс-секретари готовили дела к докладу в департаментах Государственного совета и докладывали эти дела. В общем собрании Государственного совета статс-секретари или их помощники читали назначенные к докладу дела по распоряжению государственного секретаря.

Помощники статс-секретарей в департаментах готовили извлечения из дел и записок, собирали дополнительные сведения, докладывали дела в департаментах по распоряжению статс-секретарей, а в общем собрании — по назначению Государственного секретаря. Они составляли проекты резолюций, представляя их на дальнейшее рассмотрение статс-секретарей, составляли отчёты о делах, в их обязанность входило общее наблюдение за порядком дел по вверенной каждому из них статс-секретарём части.

Статс-секретарь по делам Финляндии

Основная статья: Статс-секретарь по делам Финляндии

Статс-секретарь по делам Финляндии (Министр-статс-секретарь по делам Великого княжества Финляндского) — должностное лицо, стоявшее во главе управления Финляндией в период вхождения её в состав Российской империи. Местом его постоянного пребывания был Санкт-Петербург.

Российская Федерация

В Российской Федерации статс-секретарём называется заместитель министра в федеральном министерстве, отвечающий за связи с Федеральным Собранием и другими государственными органами и общественными организациями.

Словакия

В Словакии есть должность статс-секретаря (словац. štátný tajomník), которая аналогична должности заместителя министра.

США

Некоторые министры в Соединённых Штатах Америки официально называются по-английски Secretary (дословно — «секретарь», например, the Secretary of the Interior, the Secretary of Defense), и иногда этот титул переводился и переводится на русский как «статс-секретарь». Обычно все эти названия переводятся как «министр», за исключением государственного секретаря (англ. Secretary of State). Может быть неясность и в переводе называния должности заместителя или помощника министра (Deputy Secretary, Assistant Secretary).

Финляндия

Статс-секретарь (фин. valtiosihteeri) — высшее должностное лицо, подчинённое каждому министру Государственного совета Финляндии. Каждый статс-секретарь назначается на срок полномочий министра и отвечает перед министром.

В период вхождения Финляндии в состав Российской империи статс-секретарём по делам Финляндии называлась особая должность в общеимперском правительстве в Санкт-Петербурге (см. раздел «Россия» в этой статье).

Архивный фонд статс-секретариата Великого Княжества Финляндского (недоступная ссылка)

Франция

В современной Франции статс-секретарь (фр. Secretaire d'Etat) — официальный титул руководителя какого-либо ведомства (младшего министра) при премьер-министре во Франции. Статс-секретарь по статусу ниже государственного министра и подотчётен министру или премьер-министру.

В истории Франции — в эпоху абсолютной монархии — статс-секретари были должностными лицами короны, чьи функции были сходны с функциями сегодняшних правительственных министров.

Швейцария

В Швейцарской федеральной администрации, статс-секретари (нем. Staatssekretär, Staatssekretärin) являются самыми старшими из профессиональных государственных служащих. Этот титул присваивается Федеральным советом Швейцарии руководителям федеральных ведомств, в обязанности которых входит независимое взаимодействие с высокопоставленными иностранными должностными лицами. На практике функции статс-секретаря те же, что и во Франции.

Швеция

У каждого министра кабинета в правительстве Швеции есть статс-секретарь (швед. statssekreterare), который является его ближайшим помощником. Некоторые особо значимые министры имеют несколько статс-секретарей.

См. также

• День профессиональных административных работников (День секретаря).

Литература

• Статс-секретарь Его Величества // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Секретарь государственный // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Статс-секретарь государственного совета // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Статс-секретариат // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Статс-секретарь // Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. — 2-е изд., вновь перераб. и значит. доп. — Т. 1—2. — СПб., 1907—1909.
• Секретарь // Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. — 2-е изд., вновь перераб. и значит. доп. — Т. 1—2. — СПб., 1907—1909.