上海自治运动

上海自治运动是指中国近代以来谋求上海获得地方自治的思潮及相关实施情况。在20世纪前期的上海清末及民国时期，上海就有实行地方自治的实践 。2006年后，上海复旦大学以及香港大学的部分学者也一再提出让上海建立类似于香港的特别行政区的自治构想并引发关注。之后，因大量外来人口涌入上海导致本地居民的权益受损，上海市民发出希望上海实行地方自治和“沪人治沪”的诉求，并多集中于保护本地人权益、母语及文化 。新华词典中自治一词的含义：民族、团体、地区等除了受所隶属的国家、政府或上级单位领导外﹐对自己的事务行使一定的权力。自治不是独立，也不是分裂。

背景

自1990年代以来，因大量外来人口无序涌入上海市，导致了该地面临诸多相当严峻的经济和社会问题，包括人口过多、犯罪率上升、城市资源超过承载极限、文化和价值取向冲突、本地文化和方言势微，并由此导致了本地居民与外来人口的对立、网络口水战等等。

陈良宇的离职致使上海市民对胡温政权的所作所为感到失望和反感，俞正声等不熟悉并对上海没有认同感的“空降”官员的政策错误使市民不满，有关部门过分推普打压上海话也造成市民反感，同时因内地低素质网络暴民的极力诋毁和造谣，导致部分不明真相的朋友对上海（人）有所误解和偏见。以上种种，引发了上海市民发出“沪人治沪”的呼声。

历史

1905年，清政府在当时上海市民的要求下，同意上海自治，并设立城厢内外总工程局，随后，“拆城案”很快就被提上议程，但依然遭到了阻力，尤其是当时两江总督的极力反对，“拆城案”被迫搁置。

1909年初（光緒三十四年末），清政府颁布《城鎮鄉地方自治章程》，上海城厢内外总工程局改组为自治公所，上海地方自治正式取得了法律地位。但依然受到了提督与公地租户的牵制。

辛亥革命后，李平书就任民政总长，自治公所改组为市政厅。姚文枬等人上书民政总长李平书，再次要求拆城，以振兴商业。此次提案得到李平书和沪军都督的支持。市政厅决定先从大东门、水关桥西南至救火联合会一段城墙拆起，其余次第动工，不过一月，三面城墙皆已拆尽。上海市政厅完成了政治化和自主化蜕变。

1912年7月10日，江蘇省政府决定取消沪军都督，以实现军政统一。8月2日上海财政被接管。8月31日李平书担任的上海民政总长被撤销。上海地方自治陷入窘境。

二次革命失败后，1913年7月28日，袁世凯任命郑汝成为上海镇守使。8月6日，郑汝成出任上海警备地域司令官，同一天，郑汝成宣布上海戒严。8月8日《戒严法》公布，戒严令将上海划定为警备地域。李平书被迫流亡日本，其他人员或避居东北，或悄然隐退，上海地方自治至此中断。

1923年6月，上海总商会宣布脱离曹锟治下的北京政府，实行自治，上海地方自治开始复兴。

1927年4月12日四一二事件发生，上海地方自治运动宣告终结。

“普白之争”方言与传统文化艺术的传承

• 沪剧是上海地区的传统戏剧，于2006年列为国家级非物质文化遗产。然而随着现代化发展，普通话的推广，沪剧出现人才流失和断层现象，招不到人的问题，江南地区原有的数十个沪剧演出团体现在仅剩3个。著名沪剧演员马莉莉曾提出建议，要求对上海话进行保护。
• 无独有偶，湖南电视节目主持人汪涵自掏腰包465万，正式启动湖南方言调查“響應”计划。 项目计划用5到10年的时间，对湖南方言展开调查研究，被誉为“社会力量参与语言资源保护的开端”。
• 广东省委十届七次全会上，广东省委书记汪洋引述《论语》孔子冉有问对阐述未来广东文化建设的方向，广东基本已“富之”，下一步更重要的是要“教之”，以教开智，以文“化”人。此种教化民智未开的态度来教化说粤语的广东人，实在是难以令人接受的。
• 沪剧、湖南方言保护、粤语等等皆是中国博大文化中的一份子，使用方言和保护方言并非危害国家安全，对传统文化的继承和传承，更能激发对国家的认同感。

当代的探索方案

上海特别行政区的方案

2006年11月，出生于安徽的复旦大学“当代中国经济”长江特聘教授张军在谈及上海经济的定位时，提出“让上海成为香港那样的新特别行政区”。他直言中国需要更多的香港，让上海借鉴香港特别行政区的模式发展，走在中国的前面将是明智的选择。 张军还提出，上海可以复制香港的体制，并走出现有的行政管理模式。

上海扩容至长三角特区的方案

2007年5月，复旦大学与香港大学共同完成了一份名为《长三角经济区融合转型研究》的报告，这篇报告调查了该地区16座经济发展水平较高的城市，共采集两千余份样本并进行分析，得到了长三角经济水平超过珠三角的结论。

据此，复旦与港大共六位起草报告的教授提议，要求扩大上海的行政范围，建立长三角特别行政区，并希望依托行政级别的提升以及自主权利的扩大，来进一步拉动经济的持续增长，且十分希望有关建立特别行政区的建议和研究成果被有关部门采纳并最终接受，上升到决策和执行层面，最终成为现实。

在5月23日新民网刊登了六位教授发表建立设长三角特别行政区建议之后，5月24日复旦及港大的六名教授发表声明，声明主要内容如下：“

• 第一，我们从未建议扩大上海行政版图、建立长三角经济特别行政区，以加快长三角一体化进程。

• 第二，新民网记者在没有得到上述研究报告，且没有采访六位教授的情况下，编造新闻事实，曲解作者原意，误导读者和公众。这不仅违背了新闻报道的客观性、真实性这一基本原则，而且严重侵犯了作者的合法权益，损害了作者的学术声誉。

• 第三，新民网必须刊发稿件，纠正此前的不实报道并道歉。对该歪曲事实的报道产生的影响，六位教授将保留追究其法律责任的权利。

• 最后，我们恳请各新闻媒体，本着实事求是的原则，对该新闻事件进行全面采访报道，澄清真相，以正视听。同时，我们非常感谢其他媒体对我们学术研究报告的关注，并欢迎你们直接与我们联络，进行采访。

复旦大学管理学院 陆雄文、孙一民、蒋青云

香港大学经济及工商管理学院 王于渐、陶志刚、邵启发

2007年5月24日 ”

“乡贤”概念与近代上海自治运动及其未来展望

• 1927年由周恩来同志领导的上海第三次工人武装起义于3月22日获得全面胜利，除了老军阀和租界侨民之外， 上海各界全团聚在“上海自治”的旗帜下。来自1000多个社会团体的4000余名代表，召开上海市民代表大会，由商界王晓籁、虞洽卿、陈光甫等，国民党白崇禧、钮永建等，共产党罗亦农、汪寿华等，学运领袖林钧，学者杨杏佛等，共十九人组成上海特别市临时市政府，其中中国共产党党员9人，工人代表1人，国民党左派、右派及资产阶级代表共9人。该政府“以实现上海特别市民自治，谋市民福利为宗旨。”四一二事件之后，临时市政府实际已停止运行。
• 1953年11月～1954年1月，上海市第一次普选，民主选举各级人民代表大会代表。
• 2015年，中央一号文件提出把“乡贤”作为一种基层文化建设。现代社会治理重拾“乡贤”概念,赋予“乡贤”新的时代意义，以应对我国基层社会治理面临各种难题。 孟建柱发表的署名文章中指出,加强和创新社会治理要发挥好基层自治的作用。“乡贤”体现的正是基层自治的特征。由此可见，中央对地方贤达人士在自治运动中安定社会的一种肯定，而在面对城市的各种顽疾的时候，城市“自治”运动一定也会有新的时代意义。

各方观点

市民观点

• 2010年以后，大量外来人口涌入上海城市，且外地人取代上海人在政府体系中担任要职，使上海面对类似香港的问题，部分上海市民眼见“港人治港”的高度自治待遇，同样希望在上海实现“沪人治沪”，而随着近年来上海外来人口问题和其他社会矛盾的加剧，尤其在2012年，非上海户籍人士占海特为个人私利，并擅自在大沽路100号上海市教委门前进行所谓“异地高考约辩”，严重威胁上海市民权益，致使上海市民希望保护本地居民利益的呼声越来越高。

• 另一方面，上海市民担忧，部分外地空降到上海的官员对上海并无感情，仅仅以上海作为政治跳板，质疑他们是否能够“当好上海的家”，越来越多的市民趋向于怀念陈良宇执政上海时期的政绩，并认为当前上海诸多社会矛盾就是因为陈良宇被政治斗争陷害下台引起的。

政府观点

• 中華人民共和國國家發展和改革委員會已作出回应称，暂时没有必要设立统一的特别行政区，并且明确表示不赞同所谓“长三角全面超越珠三角”说法。

相关概念與實踐

• 一国两制：香港特别行政区和澳门特别行政区
• 自治区、联邦制
• 香港自治运动
• 内蒙古自治运动
• 東南自保 / 聯省自治 / 湖南共和國 /宛西自治/甘人治甘/ {{中國地方憲法}}
• 英國的權力下放 / 自治領
• 爱尔兰自治运动
• 印度自治运动
• 聯邦制 / 魁北克政治 / 佛萊明大區
• 呂貝克自由市 / 但澤自由市 (拿破崙時代) / 但澤自由市 / 克拉科夫自由市
• 自治共和國 / 俄羅斯自治共和國
• 格陵蘭自治公投

参见

• 上海人、上海人口
• 蝗虫论、上海外来人口问题
• 上海租界、上海歷史
• 自治 / 地方自治 / 自治地方
• 權力下放 / 權力分散