福島核廢水排放問題

三種儲存廢水的水槽，圖後展示兩種地上的廢水「桶」，而工人施工的是地下水池

自2011年3月11日福岛第一核电站事故以来，事故产生的放射性废水一直被排入太平洋。大多数放射性物质在事故发生后立即泄漏到大气中，其中80%最终沉积到太平洋中（还有一些沉积在河流中）。受污染地下水泄漏的情况直到2013年才被核电站首次承认。2021年，日本国政府批准將福岛第一核电站拥有剧烈辐射的核废料核廢水(日本和韩国方面称其为处理水)排入太平洋的舉措，预期将于2023年逐步向海洋排放核污水20亿万吨，为期100年。

洩漏到太平洋

主条目：福岛第一核电站事故

受核辐射影响，阿武隈川被禁漁10年，後于2021年4月重新开放

2012年10月，东芝研發出一種能从污染水中除去氚以外62个核素的多核素去除设备（日语：多核種除去設備，英語：Advanced Liquid Processing System，縮寫ALPS）。2013年3月25日，原子力規制委員会根据运行实验的评价批准了对原子炉施設保安規定的修改以进行试运行，并发表文章称东电的试运行（热实验）将在月内开始。ALPS拥有3个系统，每天能处理250吨污染水。其中1个系统在3月下旬开始进行运行实验。4月开始试运行的A系统，在6月15日由于储水罐被腐蚀而发生了漏水的问题。7月25日，东电明确了问题所在：储水罐厚约7毫米的焊接部分，在被污染水所含的氯离子和次氯酸腐蚀后，出现了细微的裂痕。因此，东电决定在罐子内放入橡胶，对于已经开始试运行的B系统，也在8月初停止运行并修补储水罐。还没有开始试运行的C系统同样采取此修补措施。至此，全部系统都已停止。9月中旬计划重新启动1个系统。预计在年内开始正式运行。由于氚无法去除，有计划将掺有氚的污染水进行稀释后排放到海洋中，但有很多渔民对此持反对意见，而且难以确定排放的具体时期。在这一点上，东电方面坚称氚是安全的，但对此有很大争议。

2013年7月22日，在事故發生之後兩年又幾個月，東電首次承認福島核廢水放射性污水正洩漏流入太平洋，證實了漁民與核子監督機構的專家多年的懷疑。8月20日，核电站又發生一起事件，多達300噸的高輻射濃度污水從污水儲存槽外洩。這污水足以危害附近工作員工的健康。這次污水外洩事故被評為國際核事件分級表中的第三級。8月24日，東電表示，导致福岛第一核电站蓄水罐大量洩漏放射性污水的原因是由於蓄水罐变形。此前东电曾经用橡胶圈对蓄水罐进行了密封，防止蓄水罐变形，但是，近日橡胶圈可能已经因老化而丧失功能。8月26日，安倍政府採取緊急措施，直接出面解決外洩問題，顯示政府對東電缺乏信心。9月3日，日本政府準備投入470億日元經費阻止汙水外洩，並且建設凍土牆與除汙裝置。9月19日，日本首相安倍晉三親自視察核電站並且作出指示，除了先前除役的四個反應爐以外，完好但停機的第五、六號反應爐也應報廢，專心處理汙水問題。

排入大气

2011年3月19日所計算出銫-137被排入至大氣中的濃度

依據聯合國原子輻射影響科學委員會在2020年所發布的報告顯示，在福島第一核電廠事故發生後，約有80%的廢棄物進入大氣被排入到海洋之中。其中，向大氣所釋放的碘-131及銫-137的總量分別為100至500 PBq之間及6至20 PBq之間，碘-131及銫-137的排放量相當於三個運行機組所排出的總量的2%至8%及1%至3%。

排放到太平洋

2011年災難發生後

由GRS所提供2011年3月21日至5月5日這段期間，銫-137被排放至太平洋的情形

東電公司在2011年4月5日向太平洋排放11,500吨的低放射性核廢水，但該水量仍是法定最低排放量的100倍，隨後隔了一個月，東電公司再次排放約300,000吨的核廢水。

法國輻射防護暨核能安全研究所指出，在2011年3月21日至7月中旬期間，約有2.7×10¹⁶ Bq的銫-137被排放到太平洋，其中約有百分之八十二的銫-137是在2011年4月8日之前就已被排放。

2021年日本內閣批准

2020年9月26日，上任不足一周的日本首相菅義偉視察福島第一核電廠时被告知“稀释之后可以饮用”后，向东电人员确认：“真的可以喝吗？”，得到肯定的答复，但是他并没有喝下

2021年3月，核电厂区域共存有125万立方米的核废水，经净化系统处理后去除了放射性同位素（除了氚），符合当地排放至大海的标准。截至2020年11月，共有27%的经净化废水达到排放标准，其余73%需要继续净化。

然而，氚无法从水中分离。2019年10月，水中的氚含量已达到约856 TBq，平均浓度达每公升0.73 MBq。世界各国核电每年向海洋及大气排出的氚总量见下表。专家认为，在一年时间内将废水全部排放，当地人吸收的辐射量仅为0.81微西弗，而采取蒸发方法的辐射量为1.2微西弗。相比之下，日本人每年都会吸收2100微西弗的自然辐射。国际原子能机构认为估算数字准确，并建议须尽快制定核污水的处理计划。尽管辐射量可忽略不计，日本委员会仍担心污水处该当地经济造成影响，特别是渔业和旅游业。

2018年8月，环保人士经过分析东京电力公司发布的数据发现，处理后的核废水远远不止残留氚。其中，2017年度的核废水中有60次碘129严重超标，核废水中还存在锶-90严重超标的问题。致癌物锶-90进入人体会被骨质结构吸收，一旦融入到骨头的晶体结构中便无法被排出体外。截至2020年3月，经这种设备处理过的核废水中约70%超过排放标准。

为了防止声誉受损，日本政府虽然于2021年4月13日宣布批准排放核污水至海洋的计划，但也设下缓冲期限，预计在两年后进行污水排放，期间将由国际原子能机构和其他监管机构对其进行监视，以释除灾区民众与相关团体对排放核污水的忧虑和提高透明程度。原子能管制委員會也释出新准则，宣布在两年的缓冲期间将加强对海洋中放射性物质检查的监管政策，以使对核污水排放的谣言不会进一步散布。并承诺推动公共安全审查计划，公开审查东京电力公司制造的设备的容量和可靠性确保透明度，亦向国际原子能机构等第三方角度寻求有关设施检查和监视结果的建议，以提高公众对审查报告的可靠性。日本政府的決定將福島核污水排入大海招致國內外相关团体的不滿。

這些污染水透過淨化裝置去除氚以外多數輻射物質，最後變成「處理水」。這種含有氚的核廢水日積月累，被貯藏在核電廠腹地內，截至2021年3月已有1,061座儲存槽，預料2022年秋天就將全滿。

2022年2月14日，国际原子能机构调查团抵达日本，开始调查福岛核污水排入大海方案的安全性。3月，日本開始在福岛第一核电站5、6号机组附近挖坑，挖出的坑用于在排海前存放经稀释处理的核污染水。同年7月22日，日本原子能规制委员会宣布许可东京电力公司福岛第一核电站核污染水的排放计划。8月2日，东电公司的排放计划获得福岛县等地方政府的同意。8月4日，东京电力公司開始动工建设海底隧道等排放污水的設施。截至12月2日，东京电力公司已在海底挖掘了约780米，在挖到约800米的阶段時暂时停工。

2023年1月13日，日本政府正式拍板定案，預計於2023年春天到夏天開始實施核廢水排放計畫。2023年3月18日，福岛核污染水排海部分设备启动运行。

2023年4月25日，东京电力公司宣佈已完成为福岛第一核电站核污染水排海而修建的海底隧道挖掘工作。

2023年6月6日，东京电力公司表示用于排放核污染水的海底隧道灌注海水的作业已于当天早晨结束，相关的全部工程在6月底前完成。6月12日，福岛第一核电站核污染水排海工程陆地上排放设施试运行。6月26日早上7点05分，东京电力公司开始对福岛第一核电站核污染水排海隧道中重型设备拆除的潜水作业。上午9点半，潜水作业完成。

每年核设施的氚排放量

地点	核设施	最近的水域	液体排放量 (TBq)	蒸汽排放量 (TBq)	总和 (TBq)	年
英国	希舍姆核电站B	爱尔兰海	396	2.1	398	2019
英国	塞拉菲尔德后处理设施	爱尔兰海	423	56	479	2019
羅馬尼亞	切尔纳沃德核电站一号机	黑海	140	152	292	2018
法國	拉海格区	英吉利海峡	11,400	60	11,460	2018
韩国	月城核电站和其它	日本海	211	154	365	2020
中國	第三核能發電廠	吕宋海峡	35	9.4	44	2015
中國	福清核电站	台湾海峡	52	0.8	52	2020
中國	三门核电站	东海	20	0.4	20	2020
加拿大	布鲁斯核电站A和B	五大湖	756	994	1,750	2018
加拿大	达灵顿核电站	五大湖	220	210	430	2018
加拿大	皮克灵核电站一到四号机	五大湖	140	300	440	2015
美国	魔鬼谷核电站一和二号机	太平洋	82	2.7	84	2019

反應

日本國內

• 日本共产党对排放计划表示强烈反对。
• 國際地球之友的日本分部日本地球之友對排放計劃表示強烈反對。
• 《朝日新聞》在2021年1月所進行的民調資料顯示，有55%的日本人反對排放核廢水，86%的日本人對於國際接受程度感到擔憂，而在2018年8月分別在福島與東京所舉辦的聽證會中，亦受到大部分的民眾反對 。在反對聲浪中，日本漁會、漁民反應尤其強烈。2022年8月9日，《日本广播协会》进行一项对排放核廢水的民意调查显示，27%的受访者认为“合适”、22%受访者认为“不合适”，43%受访者不置可否。
• 原子能管制委员会支持排放核废水到海洋的计划，表示该计划在科学上是合理的，不会造成环境问题。
• 2022年2月，日本律师联合会向岸田文雄提交意见书，要求放弃核污染水排海。

宗教團體

• 2021年2月9日，日本天主教主教團和韓國天主教主教團公开反对排放计划，得到渔民、当地县理事会及济州道知事元喜龍的支持。

国际组织

• 國際原子能機構：总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西对日本宣布决定如何处置福岛第一核电站储存的已处理的核废水表示欢迎。格罗西表示，日本选择处理核废水方法在技术上是可行的，并且符合国际惯例。在对安全和环境影响进行评估之后，有控制地向大海中排放核废水是全球的核电站运行的常规做法。格罗西表示：「日本政府今天的决定是一个里程碑，它将为福岛第一核电站的退役继续取得进展铺平道路。」 「储水罐占据了核电站大量的空间，水管理，包括以安全透明的方式处理水，并让所有利益相关者参与，对于弃用核电站相关行动的可持续性至关重要。」 他补充说：「即使福岛工厂的储水量很大，日本政府的决定也符合全球惯例，这是一个独特而复杂的案例。」「核安全是国家的责任，日本政府应决定如何解决水资源管理的关键问题。我相信日本政府在努力执行今天的决定时，将继续以透明和开放的方式与各方互动。」 日本已要求国际原子能机构派遣国际专家使团与国际原子能机构合作处理水，以依据国际原子能机构的安全标准审查国内的计划和活动，国际原子能机构也为日本进行环境监测的工作中提供支援并派代表参与，並稱其與日本政府在3月23日便已有達成相關共識。
• 綠色和平認為，日本政府對於ALPS技術處理能力過於樂觀。擔憂核廢水中鍶90，碳14，以及銫137、碘-129和鈷60等放射性物質會殘留在水中，並「輕易聚集於食物鏈」，長期下來累積攝取的量可能傷害人體健康。並認為日本政府必須對所有被處理過的核廢水進行測試，披露相關信息，才能確定廢水中仍否存在有害的放射性核素。

• 3名聯合國人權與環境問題特別報告員发表联合声明，向日本政府可能低估了核污水中放射性元素表达关切。并根据科学家的研究，ALPS技術并未能完全处理核污水中的放射性元素达到规定水平以下，并且不能保证第二次处理会成功，因此可能会影響太平洋區域幾百萬人的生命和環境，呼吁日本政府履行國際義務，保護海洋環境。

國際反應

海南大学“一带一路”研究院国际数据与舆论研究中心研究团队成员使用大数据技术对日本宣布初步决定排放污水之后的两周时间（4月9日-22日）内，各个国家相关媒体报道和网上舆论进行关键词和文本情绪分析后发现。国际社会舆论对福岛核污水入海事件的负面态度占比21%，是正面言论的3倍。日美多个西方盟友的国内舆论对此反应尤为负面；而日美两国民间舆论的态度也与其政府表态大相径庭。

  日本   支持   反对

表態反對

2021年4月13日 赵立坚：日本不能将福岛核废水往海里一倒了之

• 中华人民共和国：中華人民共和國外交部對於日本政府在2021年4月13日所做出的決定表示強烈譴責，並表示核廢水的排放計畫是極為不負責任的表現，並指出日本政府不顧國內與國外的聲浪作出相關決定。4月14日，外交部发言人赵立坚在外交部例行记者会表示，「海洋不是日本的垃圾桶，太平洋也不是日本的下水道」，日方应重新审视福岛核电站核废水处置问题，在同各利益攸关国家和国际原子能机构充分协商并达成一致前，不得擅自启动排海。2021年4月15日，外交部部长助理吴江浩召见日本驻华大使垂秀夫，就日方作出福岛核废水排海决定提出严正交涉，表示有关决定“涉嫌违反国际法和国际规则，不是现代文明国家所为”；同日，商务部发言人高峰表示，商務部将密切跟踪事态发展，保障中国消费者的安全。2022年9月19日，有记者在外交部例行记者会上表示，东京电力公司一度表示，对净化后的福岛核电站核污染水进行采样分析，发现锶-90的活度浓度约为日本国家标准值的3倍；外交部发言人毛宁表示，中方再次敦促日方停止强推核污染水排海。2023年2月27日，外交部部长秦刚在联合国人权理事会高级别会议表示，福岛沿岸拥有世界上最强的洋流，核污染水排海十年后，有关放射性核素将蔓延至全球海域，“这不是日本一家的私事”；各国应敦促日本政府，正视国际社会合理关切，履行应尽国际义务，以公开、透明、科学、安全的方式处置核污染水。2023年3月6日，中国常驻维也纳联合国和其他国际组织代表团代表李松在国际原子能机构三月理事会会议上表示，日本不得擅自启动福岛核污染水排海。2023年6月，中国驻日本使馆发言人再度反對福岛核污染水排海。中國外交部发言人汪文斌表示，日本政府开始试运行核污染水排海设施，标志着日方冒天下之大不韪，朝着单方面强行向海洋排放核污染水又迈进了一步。
  • 香港：2023年6月8日，香港环境及生态局局长谢展寰表示，香港特区政府已成立跨部门专责小组，一旦日本排放福岛核废水，会即时采取措施，包括禁止福岛一带沿岸高风险县份的水产品进口香港，以及对其他有风险县份的水产品实施严厉进口管制。
  • 澳門：2023年6月13日，澳门市政署管委会代主席柯岚表示，若日本启动核污染水排放入海，澳門市政署将立即扩大暂缓进口申请范围至日本9个最高风险县区。
• 中華民國：行政院原子能委員會在2021年4月13日指出，原能會對日本政府所做出排放核廢水的決定深感遺憾；外交部亦在同日表示，已多次向日本政府關切此案，並指出將傳達環保團體的憂慮，要求日本政府正視各界的多元意見，未來2年內將持續表達關切、關注相關動向。翌日，行政院原子能委員會表示，日本台灣交流協會在日本政府決定的前一日有拜會說明，行政院原子能委員會主任委員謝曉星當面交付具名的反對海洋排放信函，分別要求日本政府必須量測包括台灣附近的公海海域內的海水及海生物的放射性活度變化、台日雙方應該更加強海洋排放監測及評估相關技術交流與資訊分享及提供原子力規制委員會對東京電力公司海洋排放執行方案相關的中文申請文件、審查進度及審查結果等資料。2021年4月17日，外交部發言人歐江安在外交部例行記者會表示，外交部已將主管機關的反對意見向日方提出嚴正交涉、要求日方正視台方權益，日方均已瞭解台灣立場及訴求；並指出，外交部將依據《台日核能管制資訊交流備忘錄》，持續要求日方即時且透明向中華民國政府提供相關資訊。

• 大韓民國：韓國政府在2021年4月13日緊急召開副部級會議，國務調整室室長具潤哲在會後記者會表示對日本政府的決定表示遺憾；外交部亦在同日召見日本駐韓國大使館大使相星孝一表示抗議，並在之後召開記者會表示，韓國政府堅決反對日本政府的計劃，並指出該計畫為日本政府單方面的決定、未與韓國政府共享相關資訊。總統文在寅在翌日接受相星孝一所提交的國書後，對其表示韓國政府對日本政府決定的憂慮，並囑咐相星孝一向日本政府轉達韓國政府立場；此外，文在寅于当天上午指示各部门，积极研讨向国际海洋法法庭申请临时措施或提起申诉。韓國原子能安全委員會在4月20日表示，已於19日對日本原子能監管委員會發送對審查計劃、監管機構監控方案的質詢書，同時要求日本政府告知东京电力公司的污水处理计划，并对相关审查标准、程序、期限等提问。6月29日，韩国国会全体会议通过决议，谴责日本政府擅自決定將福島核廢水排入大海，表示决不会容许日本政府采取有损韩国公民健康的任何措施。2023年5月15日，韩国共同民主党党首李在明表示，如果福岛核污染水果真如日本政府宣称那樣经处理后安全到可饮用的程度，那麼日本应自行饮用。2023年5月下旬，由韓國專家等組成的考察團考察了福島第一核電站。考察團確認了處理水所含放射性物質的分析設備、排放前用海水稀釋處理水的設備等。5月29日，多名韓國共同民主黨國會議員在光化門廣場前抗議日本核污染水排海計劃。共同民主黨主导的反对核污水排海的签名活动已有10万人以上人士参与。2023年6月，韩国政府决定加强对水产的辐射检测。首爾當局也將對學校的校餐進行全面輻射檢測。6月23日，数百名渔民以及市民团体代表等在莞岛郡举行集会，抗议日本將核污染水排入大海。集会开始后，当地200多艘渔船一同出海举行海上示威。6月26日上午，為抗议日本政府计划将福岛核污染水排放入海，共同民主党籍韓國國會议员禹元植宣布开始绝食。

• 朝鮮民主主義人民共和國：朝鮮中央通訊社在2021年4月16日刊登評論，要求日本政府撤銷將福島核廢水排入大海的決定，並批評日本的做法「为自身的一己之私，毫不在意地威胁人类、破坏全球生态环境」；这是朝鲜官媒首次就日本核废水入海决定发表立场。

• 俄羅斯：俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃说，俄罗斯政府对排放福島核废水的计划表示关切，要求日本政府对此做出详细解释，并认为日本的解释不够充分。

• 菲律賓：菲律宾总统府发言人哈里·洛克在总统府例行记者会说，日本政府应该遵守国际环境法，并承担排放福島核废水相关计划造成的损害。

表態支持

• 美国：美國國務卿安東尼·布林肯在2021年4月13日表示，美國政府支持日本政府公開、透明的制定排放核廢水決策。4月18日，美国气候特使约翰·克里在首尔的新闻发布会上表示，美国有信心日本政府正在与国际原子能机构进行全面磋商，而国际原子能机构已经为此建立了非常严格的程序。并指出，华盛顿将密切监视核污水的排放，以确保不会对公共健康构成威胁。克里也澄清说，由于审核程序已存有非常明确的规则和期望，美国将不会参与已经在进行中的程序。

反制措施

• 大韓民國：韩国自2013年起就禁止进口来自日本福岛县、茨城县、千叶县等邻近县区所有水产品，并且之后也没有打算解除对福岛食品的禁令。韓國海洋水產部就日本政府決定排放核廢水一事表示，將針對韓國東部、南部海域和濟州道沿海等13個主要海域的放射性物質監測次數從原先的4次增至6次，並每年對在國內養殖的40種海鮮進行2000次以上的放射性檢測，計劃2021年將檢測次數增至3000次以上，同時計劃在2023年以前，加大對水產品原產地虛報行為的處罰力度，並完善原產地管理系統，繼續對從中、日等地進口海鮮產品進行管理。
• 中華民國：中華民國行政院農業委員會主委陳吉仲表示，將即刻強化水產品的抽驗，由原先的每年208件提升到500件，並表示兩年後如果經由科學證據確認，影響到台灣的漁獲漁產，會採取更強硬的反應。行政院農業委員會漁業署署長張致盛則表示，在水樣抽驗的部分，將從20監測點增加為62監測點，且夏冬採樣增加為四季都採樣，也增加浮游生物、仔稚魚檢測。