台湾大专院校整并
台湾大专院校整并（Merger Plans of Taiwan Universities and Colleges）指台湾各高等教育学校（即俗称的大专院校，含技职体系学校）的整合或合并，可分为“新设合并”（如国立嘉义大学合并案）与“存续合并”（如国立台中科技大学合并案）两种。
早期整并缘由不尽相同，而2000年代来的整并案大多与大专院校退场拥有相同的时代背景。台湾进入1990年代后，政府在1994年至2005年间实行高等教育普及化的政策，在全国各地以升格或成立新校的方式广设大专院校，使之数量暴增一倍以上，大学教育从菁英教育走向普及教育，品质严重失衡、招生门槛低且浮滥、高教资源间产生排挤效应，致使大学生与硕博生平均素质下滑、国际观缺乏、加上学用落差，造成文凭贬值、人才供需失衡、产业断层、结构性失业等影响国家竞争力的重大问题[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]。而在全球化的浪潮下，世界各大学排名的竞争趋于白热化，国外不少大专院校透过整并，整合资源、扩增学门，有效提升大学排名与竞争力，例如：浙江大学、多伦多大学等[13][14][15][16]。最严重的是受到少子化的影响，大专院校招生缺口日益增大，2010年大专院校之招生缺额已达2,336人[17]，预计2021年在164所大专院校中将有三分之一倒闭[18]，将对台湾高等教育体系产生剧烈的冲击。
有鉴于此，立法院于2011年1月26日通过《大学法》第七条修正案，赋予教育部对大专院校整并规划与主导权限，教育部于2012年6月22日订定《国立大学合并推动办法》，规定在提升整体竞争力的目标下，其可于衡量高教资源、招生状况等因素后，主导国立大学合并事宜[19][20]。
背景
[编辑]台湾高等教育
[编辑]台湾的高等教育的学制中包括专科学校、科技大学与技术学院、大学与独立学院、以及研究所。专科学校之教育宗旨为教授应用科学与技术，养成实用专业人才[21]。而大学、学院与研究所之教育宗旨则为研究学术，培育人才[22]。
台湾大专院校发展历程
[编辑]台湾在日治时期仅有五所高等教育机构（台北帝国大学、台北高等学校、台北经济专门学校、台中农林专门学校、台南工业专门学校），当时受高等教育之学生大约3000人。
1950年代，大专校院成长为七所、大学下设研究所三所（大学：1所、独立学院：3所、专科学校：3所），受高等教育学生6000余人。
1954年至1973年间，因经济建设快速发展，高等教育急遽扩增，并开放私立院校设立，总共增加86所。由于高等教育成长过快，1973年教育部暂缓设立私立院校，截至1985年仅成长7所。
1989年时任教育部长毛高文有鉴于技职体系深造困难，着手修改大学法，对大专院校计划性的调整与增设，同年陆续成立2所工学院、5所专科学校。
受到1994年四一〇教改游行主要诉求“广设高中大学”的影响，以及1996年因应产业发展，教育部推动绩优技术学院升格科大、绩优专科学校升格技术学院等政策，台湾大专院校快速扩张。
1991年台湾大专院校总计123所（大学：21所、独立学院：29所、专科学校：73所），当年度大专院校学生共61万余人，其中大学生数量25万人、专科学生数量33万人，截至2013年大专校院校数已增至162所（大学：122所、独立学院：25所、专科学校：14所），大专院校学生约134万人，其中大学生103万人、硕博士班22万人、专科学生10万人[23][24][25][26][27]。
台湾大专院整并政策发展
[编辑]1995年教育部发行之《中华民国教育报告书》中，提及“将鼓励部分规模过小，缺乏经营效率及竞争力之学校，配合整并发展需求，寻求与其他学校合并之可行性，建立多校区之大学，使资源做有效之运用。”[28]
1996年行政院教改会之《教育改革总咨议报告书》中，指出“现有公立高等教育学府，部分规模太小，以致教育资源重叠，难获应有之效益，宜考虑予以合并或扩充至适当规模，以有效运用资源，提升品质”[29]，即有将部分大专院校进行整并之概念。
1999年教育部推动“地区性国立大学校院整并试办计划”作为国立大专院校整并依据，并编列十亿元的专案预算，补助整并学校发展之用，而在此政策导向和经费激励下，国立嘉义师院与国立嘉义技术学院于2000年2月1日正式合并为国立嘉义大学[30]。
2001年8月教育部公布“国立大学校院区域资源整合发展计划”，在配合地方或区域发展的需求与均衡下，透过校际合作、策略联盟或鼓励同区域或性质能够互补的国立大学校院进行合并，以达到资源整合的目的[31]。
2002年教育部宣布以3年100亿的预算规模，执行“研究型大学整合计划”，推动国内研究型大学的发展，整合的模式包括校内整合、校际整合、大学系统及整并，而此计划促成台湾联合大学系统的设立[32]。
2005年教育部公布“师范校院定位与转型发展方案”与“国立台北师范学院等六校成立转型改名教育大学筹备处”，推动国北师、新竹师院、台中师院、屏东师院、花莲师院、北市师院等六所师院转型教育大学，并与邻近大学整并[33]。
2011年1月26日大学法修正案通过，其中第七条载明教育部拟订大学合并计划，报行政院核定后，由大学执行[34]。教育部在2012年6月22日制定“国立大学合并推动办法”，订定合并办法，组成合并推动审议会[35]。
2013年1月23日教育部针对“单一县市超过2所国立大学且学生数低于一万人”之学校推动合并，发文给：
已整并
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未整并
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等19所符合条件之国立大专院校[36]。
上述学校当中，国立台北商业技术学院已于2014年改名国立台北商业大学并扩增桃园校区；同年，国立屏东教育大学及国立屏东商业技术学院整并为国立屏东大学，而国立高雄第一科技大学与国立高雄海洋科技大学二校的合并案已进行数年，其中历经国立高雄应用科技大学的重新加入合并，于2018年2月1日完成台湾教育史上第一次三校整并成功的国立科技大学并改名为国立高雄科技大学；国立新竹教育大学则于2016年完成并入国立清华大学，并使台湾教育大学数量降到仅余北教大、中教大二校。
整并类型
[编辑]根据《国立大学合并推动办法》，大学整并可分为新设合并与存续合并两种[37]：
- 新设合并：合并后成立一所新设国立大学，并另定新校名[38]。
- 存续合并：合并后择一校存续，其他学校变更为存续学校之一部分。
其他整并类型
[编辑]已完成之整并案
[编辑]| 整并年分 | 学校 | 整并学校 | 整并方式 | 备注 |
|---|---|---|---|---|
| 1947年1月 | 国立台湾大学 | 国立台湾大学 台湾省立法商学院 |
存续合并 | 法商学院并非国立台北大学前身。法商学院并入台大后为法学院商学系。1985年商学系拆分为工商管理学系、会计学系、财务金融学系、国际贸易学系。两年后，前述四学系新组台大管理学院。 |
| 1955年 | 台湾省立法商学院 | 台湾省立行政专科学校 台湾省行政专修班 |
新设合并 | 国立台北大学前身 |
| 1961年7月 | 台湾省立中兴大学 | 台湾省立农学院 台湾省立法商学院 |
新设合并 | 台湾省立法商学院改制国立中兴大学法商学院，2000年独立改制成为国立台北大学。 |
| 1971年8月 | 私立南台工业专科学校 | 私立南台工业技艺专科学校 私立永光工业专科学校 |
存续合并 | 为南台科技大学的前身。 |
| 1992年8月 | 国立高雄工商专科学校 | 国立高雄工业专科学校 国际商业专科学校 |
新设合并 | 国际商专由于多项弊案及争议，遭到教育部勒令停办并解散，并由高雄工专设置商科部全数接管，即为高应大管理学院之前身，后因与国立高雄海洋科技大学、高雄第一科技大学整并为国立高雄科技大学，现为国立高雄科技大学建工/燕巢校区商业智慧学院及管理学院。 |
| 1999年7月 | 国立台湾戏曲专科学校 | 国光剧艺实验学校 复兴剧艺实验学校 |
新设合并 | 合并为国立台湾戏曲专科学校，后于2006年8月改制为国立台湾戏曲学院 |
| 2000年5月 | 国防大学 | 三军大学 中正理工学院 国防管理学院 国防医学院 |
新设合并 | 国防医学院于2006年1月改制为独立学院 |
| 2000年8月 | 国立嘉义大学 | 国立嘉义技术学院 国立嘉义师范学院 |
新设合并 | 技职与师范院校整并成功之首例 |
| 2006年1月 | 国防大学 | 国防大学 政治作战学校 |
存续合并 | |
| 2006年4月 | 国立台湾师范大学 | 国立台湾师范大学 国立侨生大学先修班 |
存续合并 | 先修班并入师大成为林口校区 |
| 2008年8月 | 国立东华大学 | 国立东华大学 国立花莲教育大学 |
存续合并 | 花教大并入东华成为美仑校区 |
| 2011年12月 | 国立台中科技大学 | 国立台中技术学院 国立台中护理专科学校 |
存续合并 | 技职院校成功并校之首例 |
| 2013年8月 | 台北市立大学 | 台北市立体育学院 台北市立教育大学 |
新设合并 | |
| 2014年8月 | 国立屏东大学 | 国立屏东商业技术学院 国立屏东教育大学 |
新设合并 | |
| 2014年8月 | 法鼓文理学院 | 法鼓佛教学院 法鼓人文社会学院（原筹备中） |
新设合并 | 私立学校筹设期间被整并成功之首例 |
| 2015年8月 | 康宁大学 | 康宁大学 康宁医护暨管理专科学校 |
存续合并 | 由教育部主导，技职与普通大学院校整并成功之首例[47] |
| 2016年11月 | 国立清华大学 | 国立清华大学 国立新竹教育大学 |
存续合并 | 原预定2017年8月1日完成整并，提前至2016年11月1日[48] |
| 2018年2月 | 国立高雄科技大学 | 国立高雄第一科技大学 国立高雄海洋科技大学 国立高雄应用科技大学 |
新设合并 | 三所国立大学合并之首例[49] |
| 2021年2月 | 国立阳明交通大学 | 国立阳明大学 国立交通大学 |
新设合并 | |
| 2024年8月（113学年度） | 慈济大学 | 存续学校：慈济大学 并入学校：慈济科技大学 |
存续合并 | 两校于2021年订立慈济学校财团法人慈济大学与慈济科技大学合并工作委员会设置办法，并皆于校务会议通过。2023年7月21教育部通过核准于113学年度慈科大并入慈大。[50][51] |
进行中之整并案
[编辑]| 预计整并年分 | 学校 | 整并学校 | 整并方式 | 备注
|
|---|
研议中之整并案
[编辑]公立大学院校
[编辑]| 整并学校 | 状态 |
|---|---|
| 国立成功大学 国立台南艺术大学 |
因为南艺大方面反对，尚无进展[52][53][54][55][56]。 |
| 国立台东大学 国立台东专科学校 |
台东专科学校校务会议通过，争取并入台东大学成为技术学院[57]。 |
| 国立台南大学 国立台南护理专科学校 |
在国立台南师范学院改名国立台南大学时，此案即被提及[58]，但该计划最终被放弃。2012年台南大学已提出规划草案，目前仍未果[59][60]。 |
| 国立中山大学 国立高雄大学 |
高雄大学于2019年6月14日第39次校务会议同意以中山大学为对象之合校案，惟当时中山校内师生反弹声浪过大一度不了了之，后于2023年初重新启动协商[61][62]。现高大就其校内临时会议程序之适当性，和合并后原高大校区之校名，尚无建立共识[63]。 |
私立大学院校
[编辑]| 整并学校 | 状态 |
|---|---|
| 台北医学大学 康宁大学 |
北医大已入主康宁董事会，并预计2022年8月到2023年8月间完成合并[64][65]。 |
曾研议之整并案
[编辑]区域整并
[编辑]| 整并学校 | 所属区域 | 备注 |
|---|---|---|
| 国立台湾大学、国防医学院 | 北部 | 1945年曾研议台大医学院与国防医学院合并[66] |
| 国立台湾大学、国立台北教育大学 | 北部 | 管中闵已于2019年1月8日上任台大校长，合并计划已被台大方面婉拒，以致合并案中止。[67][68][69] |
| 国立台湾科技大学、国立台湾师范大学 | 北部 | 并校案因诸多争议，未果[70][71]。 |
| 国立清华大学、国立交通大学 | 北部 | 交大校务会议投票遭否决，因此未成[72][73][74]。 |
| 国立清华大学、国立阳明大学 | 北部 | 曾传出整并消息，但未果[75][76]。 |
| 国立台北科技大学、国立台北商业技术学院 | 北部 | 但最后北商校方无意愿，未果[70]。 |
| 国立台湾科技大学、国立政治大学 | 北部 | 曾传出并校意向，但未果[77]。 |
| 国立中兴大学、国立台中师范学院、国立台中商业专科学校、国立勤益工商专科学校 | 中部 | 1997年间曾研议整并，但未成。详见国立台中大学。 |
| 国立中兴大学、国立台中教育大学 | 中部 | 因中教大方面反对，无法推动[78][79]。 |
| 国立台中教育大学、国立勤益科技大学 | 中部 | 教育部表示将以政策力保剩余的教育大学，本案终止 |
| 国立云林科技大学、国立虎尾技术学院 | 中部 | 曾研议整并为国立云林大学，但未果，国立虎尾技术学院已于2004年2月1日改制为国立虎尾科技大学[80]，【2005.05.04中国时报】教育部主张将虎尾科技大学和云林科技大学合并为“云林大学”已三年，部长杜正胜三日巡视两校，表示合并案立场不变，并请当年力主合并案的前部长黄荣村和曾志朗协助整并。 |
| 国立成功大学、国立台南护理专科学校 | 南部 | 若整并成功，南护将改制为国立成功大学之护理学院或健康照护学院，两校的校务会议记录[81]、行政会议记录[82] 皆曾提及案。 |
| 国立高雄大学、国立高雄第一科技大学 | 南部 | 曾研议整并，但未果[83]。 |
| 国立高雄应用科技大学、国立高雄师范大学 | 南部 | 2001年至2004年间曾研议整并，但未果[84]。
由于师范及应用两校名排序问题产生纷争，而教育部皆不采用后，定名为高雄完全大学，但外界认为简称不雅。 |
| 国立中山大学、国立高雄海洋科技大学 | 南部 | 在海科大合并为国立高雄科技大学前，中山大学曾单方面表示有意愿与海科大合并，但未果。[85] |
同质整并
[编辑]| 整并学校 | 性质 | 备注 |
|---|---|---|
| 国立台北护理学院、国立台南护理专科学校 | 护理 | 合并改制为国立台湾护理大学，但国立台北护理学院已在2010年改名国立台北护理健康大学，国立台南护理专科学校遂转向国立台南大学、国立成功大学寻求并校，该计划中止。 |
| 国立台北商业技术学院、国立台中技术学院、国立屏东商业技术学院 | 商业 | 合并改制为国立商业大学，仅止于签署策略联盟备忘录，原预计于2010年前整并为一校后，争取教育部同意升格。[86] |
| 国立台湾海洋大学、国立高雄海洋科技大学 | 海洋 | 在海科大合并为国立高雄科技大学前，海大曾单方面表示有意愿与海科大合并，但未果。[87] |
| 国立体育大学、国立台湾体育运动大学 | 体育 |
详见国立台湾体育大学。 |
体系整并
[编辑]| 整并学校 | 所属体系 | 备注 |
|---|---|---|
| 马偕医学院、马偕医护管理专科学校、真理大学 | 台湾基督长老教会 | 原本有意整并为马偕大学，但三校意见不一，因此未果[88]。 |
| 国立台湾科技大学、国立云林科技大学、国立屏东科技大学 | 国立科技大学 | 期望透过并校整合资源，推动“旗舰型科技大学”[89]；除台科大与屏科大有高度意愿讨论并校，原先虎尾科大亦有意并积极加入此合并案[90]，但没有结果。
台科大于2019年6月14日举行校务会议，决议成立并校规划小组，负责规划与屏科大合并事宜。2019年6月17日开会组成小组，成员包括两校5至10名成员，并开始进行两校协商合校会议[91][92]。 后因三校地理位置相隔太远，有台科大教师反应从屏东的屏东科技大学前往台北的台湾科技大学太过遥远，因此整并困难无法实行，而台湾科技大学则接收距离较近的原华夏科技大学校地并将其整并为国立台湾科技大学华夏校区[93]。 |
仅有校产转移并非实际并校的整并案
[编辑]因现行法规尚无核准公私立学校可以实质整并，因此现有的案例多为私校主动退场乃至停办后将原先的校产捐赠给公立学校完成财产转移，并在整并过渡期间原私校教职员工享有一定时间的任职保障且有机会于未来转聘为仅存的公立学校正式员工，原私校学生无论是否完成整并均将领取原校毕业证书，与上述的实际合校案不同。
| 完成完全校产转移年分 | 学校（或校区） | 校产转移双方学校 | 整并方式 | 备注 |
|---|---|---|---|---|
| 2027年 | 国立台湾科技大学（华夏校区） | 接受赠与方 : 国立台湾科技大学 校产所有方 : 华夏科技大学 |
公私校校产整并 | 2022年12月底，华夏科技大学董事会同意将校产捐赠国立台湾科技大学，二校成立工作小组，辅导华夏科大学生原校毕业，并由台科大接管校地并将校地重新规划。[94]
隔年1月，台科大校务会议决议通过，筹组“整并推动委员会”，规划二校整并事宜。[94] 4月，台科大与华夏科技大学均通过整并计划书，原华夏科大112学年度（2023年）停招，2027年停办，校产及校地归台科大。[95] 原华夏学生采原地原校毕业（毕业证书为华夏科技大学颁发）；原华夏教师享有于整并后转为台科大校内专案教师的优惠，并享有工作六年保障[96][97] |
| 未定 | 国立清华大学（清华平方科技园区） | 接受赠与方 : 国立清华大学 校产所有方 : 中华大学 |
公私校校产整并 | 2024年11月22日，中华大学董事会通过中华大学最快于114学年度停招、停办后，将校产校地捐给国立清华大学，国立清华大学预计将成立“清华平方科技园区”（由国立清华大学半导体研究学院进驻）。[98]；其中原中华大学学生毕业后将领取原校毕业证书，原中华教职员工留用清大至少六年[99][100]。 |
参见
[编辑]
参考文献
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